趙樹凱
最近幾年,不論是學術研究,還是工作實務,村民自治都“碰上了天花板”。之所以如此,是因為高層曾有明確表示,公眾也有強烈希冀,原都看好村民自治經過一段時間的探索推進,將在政策上法律上有重大突破,甚至實現從村莊直接選舉到鄉鎮直接選舉、更高層次直接選舉,可所謂的突破和提升迄今也沒有動靜。
不僅如此,村民自治推進初期遇到的體制羈絆到現在仍未解決。如村委會與黨支部的關系,即通常所說的“兩委關系”,依然未理順;村民自治組織與基層政府的關系,即通常所說的“鄉村關系”,也沒有廓清。從體制安排和政策規定來看,這些問題不僅仍然沒有得到突破性解決,在一些方面甚至還有所后退。
迄今為止的村級選舉,對于中國農村治理的影響是顯著而深刻的
但事情還有另外一面,在制度體系、法律框架并無突破性變革的情況下,我們卻看到了農民本身的進步,即農民在政治上的巨大覺醒與提升。有人說,中國的村民自治是一種“政治把戲”,搞的不是真民主,實際上是在忽悠農民。在現實生活中,確實有些地方的鄉村選舉被政府操控,甚至玩的是假動作。但是,問題并不這樣簡單。從實際效果看,“忽悠”農民的過程,對于農民來說,實質上是一個民主啟蒙和政治動員的過程。正是在這個“忽悠”過程中,農民的政治權利意識、政治參與能力獲得了顯著提升。更重要的是,在市場經濟發展過程中,農民為了維護權利和表達利益,越來越多地、自覺或者不自覺地開始拿起“民主”作為武器。……