從當前“村民自治”看政治改革

趙樹凱

最近幾年，不論是學術研究，還是工作實務，村民自治都“碰上了天花板”。之所以如此，是因為高層曾有明確表示，公眾也有強烈希冀，原都看好村民自治經過一段時間的探索推進，將在政策上法律上有重大突破，甚至實現從村莊直接選舉到鄉鎮直接選舉、更高層次直接選舉，可所謂的突破和提升迄今也沒有動靜。

不僅如此，村民自治推進初期遇到的體制羈絆到現在仍未解決。如村委會與黨支部的關系，即通常所說的“兩委關系”，依然未理順；村民自治組織與基層政府的關系，即通常所說的“鄉村關系”，也沒有廓清。從體制安排和政策規定來看，這些問題不僅仍然沒有得到突破性解決，在一些方面甚至還有所后退。

迄今為止的村級選舉，對于中國農村治理的影響是顯著而深刻的

但事情還有另外一面，在制度體系、法律框架并無突破性變革的情況下，我們卻看到了農民本身的進步，即農民在政治上的巨大覺醒與提升。有人說，中國的村民自治是一種“政治把戲”，搞的不是真民主，實際上是在忽悠農民。在現實生活中，確實有些地方的鄉村選舉被政府操控，甚至玩的是假動作。但是，問題并不這樣簡單。從實際效果看，“忽悠”農民的過程，對于農民來說，實質上是一個民主啟蒙和政治動員的過程。正是在這個“忽悠”過程中，農民的政治權利意識、政治參與能力獲得了顯著提升。更重要的是，在市場經濟發展過程中，農民為了維護權利和表達利益，越來越多地、自覺或者不自覺地開始拿起“民主”作為武器。……