反腐的法治之維

陳宇博

法治為反腐提供精神指引。反腐需要切實的制度保障，制度保障需要完備成型的體系，法治對于這樣的體系能夠有所擔當。中國反腐的一項重要任務就是發展中國特色市場經濟。市場經濟發展的實踐證明，系統性風險的產生與法律制度的設立缺陷相伴隨。有了法治作為保障，反腐所搭建的制度平臺就可以擺脫公權濫用、規則扭曲的狀態。市場經濟要求資源配置必須依靠市場調節，政府通過宏觀調控來彌補市場失靈，這對中國這樣具有重大計劃慣性的國家是有巨大挑戰的。政府計劃如何在市場經濟經驗不足的中國退出歷史舞臺，成為反腐成敗的關鍵，而法治確實可以作為探索性的考慮。探索的第一步就是為市場經濟建設提供有力的制度保障，以法律、法規的形式劃清現階段市場與政府職能的界限，并為今后的立法調整政府職能、建設服務型政府提供程序保障，既防朝令夕改、各自為政，也防僵化無序、止步不前。

法治為反腐尋求社會共識。在反腐浪潮中，要依靠自由來對市場競爭體制進行良性化規制，要依靠民主來確保體制反腐，要依靠平等建構不同階級以及全體公民之間的對話平臺。所以，自由、民主、平等是形成反腐共識的基本元素。現代法治理念與民主、平等、自由等要素緊密聯系在一起。平等在具體生活中囊括政治權利平等、社會權利平等和機會均等，對于其內容要素的保護必須依賴于法治。“自由”是社會生命力、創造力的源泉，但是極端的自由主義將會使社會陷入無序。“哪里沒有法律，哪里就沒有自由；這是因為自由意味著不受他人的束縛和強暴。而哪里沒有法律，哪里就不能有這種自由。”沒有民主作為基礎的法治可能淪為專制，沒有法治作為保障的民主可能成為暴民政治。法治和民主共生共存的關系決定了政治體制反腐的方向，通過法治，有助于實現國家內部的整體嚴肅，從而形成合力，一致對外。

法治為反腐降低社會風險。反腐的目的之一是使發展成果更多更公平惠及全體人民，這將無法避免地觸及既得利益集團已經占據的巨大利益。而利益差別和沖突是一切矛盾斗爭和動亂的根源。歷史上任何一次反腐都伴隨著既得利益集團或者利益共同體對于反腐不同程度的抵制，這種抵制如果不加以風險預防將會有可能破壞社會秩序，成為社會震蕩的源頭。法治是降低這種風險的最佳方略。法治會用一套規則來調整利益關系，緩解甚至消解其所帶來的潛在動亂根源。在法治的整體思考中，將會公正地調整各種不同的利益關系，有效平等地保護正當利益。一些利用權力謀取利益的特殊利益集團利用舊有體制的缺點與漏洞，通過對組織、制度、政策進行影響和干預，從而獲取巨大利益并排斥其他社會成員的介入與分享。法治原則從根本角度規制了其行為的實質合理性，為其進行利益攫取設置了障礙；深化規則意識，用制度管理工作，保障反腐順利地進行。

當前中國很多問題的解決都得依賴于反腐。在現代文明社會，反腐的每一步都離不開法治的保障。脫離了法治，無論多么完備的反腐方案、完美的反腐計劃、強而有力的反腐舉措都會使得反腐成為海市蜃樓。發展是目的，反腐是手段，法治是方略。沒有手段無法達到目的，沒有方略則無法施展手段。反腐進入深水區之后，我們不能只摸石頭不過河，法治對于反腐的推動作用不可替代。反腐必須與法治相結合，才能算得上真正反腐。深化反腐的本質即處理好法治和反腐的關系。要依靠法律思維和法治方式，以強化法律治理路徑來穩固高效地推進反腐的步伐。只有依靠法治，反腐才能打破利益不均的格局；也只有依靠法治，反腐才會順利、深入地推進。

（作者單位：中國社會科學院研究生院）

責編/周素麗 美編/李祥峰endprint