公務員薪酬制度改革勢在必行

高文書

科學合理的公務員薪酬制度，是保障公務員生活，激勵公務員努力工作，提高政府執政能力的重要條件。然而，隨著社會經濟形勢的發展變化，我國公務員薪酬表現出水平低、滿意度差、結構不合理、與工作績效相脫節等問題，迫切需要加以解決。

目前，公務員與其他行業的薪酬差距越來越大，薪酬滿意度低、工資待遇低成為公務員的第一挑戰。根據對2000多名國家機關公務員的調查，公務員認為工作面臨的最主要的三項挑戰是：工資待遇低、工作強度大和人際關系復雜，其中工資待遇低被視為第一挑戰。

除了工資待遇低，公務員薪酬結構也不合理，比如基本工資占比太低，津補貼占比太高且與工作績效相脫節等。另外，名目繁多的津補貼已經成為公務員的主要收入來源，導致各地公務員之間收入差距過大。例如，2012年公務員薪酬最高的省份（上海）與最低省份（河南）的差距達到近3倍。

因此，應盡快扭轉公務員薪酬偏低的局面，同時應顯著提高基本工資在公務員薪酬中的比重，嚴格規范津補貼的發放。從世界各國的經驗看，公務員薪酬都是以基本工資為主，津補貼為輔，基本工資占總薪酬的七到八成，津補貼大概占到二到三成。在美國，公務員的津貼和獎金項目很少，只占薪酬的10%左右；近年來，英國公務員的津補貼占工資收入的比重不斷增加，但也只有20%左右。反觀我國，基本工資比重過低，導致薪酬結構嚴重扭曲。建議嚴格規范公務員津補貼的發放，加大職務工資和級別工資的比重，使基本工資占到公務員薪酬的60%以上。

比總體提高公務員工資水平更重要的是，要將津補貼與公務員的工作表現和工作成果掛鉤，逐步將其轉化為與工作績效相聯系的可浮動的績效薪酬。目前占公務員薪酬絕對比重的津補貼的發放，主要是基于職位而非工作績效。這使得公務員過度追求職位晉升以提高收入，同時也淡化了公務員對工作績效的關注。建議盡快建立和完善公務員既有的“德、能、勤、績”考核體系，將考核結果與津補貼的發放聯系起來，最終形成基本工資加績效薪酬的公務員薪酬制度。績效薪酬的比重雖然可能不高，但如果公務員的工作績效好，則可以得到比平均水平高出很多的績效薪酬，進而達到提升工作績效和拉開薪酬差距的作用。

除此之外，在提高高級公務員薪酬的同時，可嘗試建立“廉政金”制度。我國的部級、局級等高級別公務員，其薪酬水平無論是與社會平均水平還是與其承擔的職責相比，都是顯著偏低的。高級別公務員薪酬過低，也使得基層公務員薪酬難以提高，從而導致公務員薪酬總體偏低。因此，建議應顯著提高高級別公務員的薪酬，同時為達到“高薪養廉”的目的，嘗試對高級別公務員建立“廉政金”制度。廉政金一部分來自于公務員的薪酬，一部分來自于政府財政逐月繳存。如果在職期間沒有不廉潔行為，則退休時領取廉政金；否則，取消享受廉政金資格。

（作者為中國社會科學院人力資源研究中心副主任、研究員、博導）endprint