鄖西縣上津鎮(zhèn)創(chuàng)建全國氣象災害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗及問題

沈定成　錢琨

摘 要 2013年5月，中國氣象局決定在氣象為農(nóng)服務“兩個體系”建設成果基礎上，開展“百縣千鄉(xiāng)”氣象為農(nóng)服務示范區(qū)創(chuàng)建工作。計劃確認1 000個氣象災害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將在資金、裝備、技術等方面加大投入。湖北省鄖西縣上津鎮(zhèn)抓住創(chuàng)建機遇，成功被認定為第一批200個氣象災害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。由此，從加強組織領導、選擇重點創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、制定創(chuàng)建計劃、加大創(chuàng)建投入、嚴格按八有標準創(chuàng)建、按時間節(jié)點開展示范區(qū)申報、加大宣傳力度等方面，分析了鄖西縣上津鎮(zhèn)如何有效開展氣象災害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗及存在的人員、經(jīng)費、設備問題和今后的打算，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作提供了參考。

關鍵詞 氣象災害防御體系；百縣千鄉(xiāng)；示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)驗；問題；湖北省鄖西縣上津鎮(zhèn)

中圖分類號：X43 文獻標志碼：B 文章編號：

為深入貫徹落實黨的十八大精神，落實近年來中央一號文件對氣象為農(nóng)服務工作的要求，深入推進農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設，更好服務于“三農(nóng)”工作， 2013年5月，中國氣象局下發(fā)了《“百縣千鄉(xiāng)”氣象為農(nóng)服務示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》（氣發(fā)〔2013〕45號），決定開展“百縣千鄉(xiāng)”氣象為農(nóng)服務示范區(qū)創(chuàng)建工作。2014年1月中國氣象局下發(fā)了《關于認定第一批標準化氣象為農(nóng)服務縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的通知》（氣發(fā)〔2014〕2號），認定了首批200個標準化氣象災害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），湖北省鄖西縣上津鎮(zhèn)也為其中之一。由此，從加強組織領導、選擇重點創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、制定創(chuàng)建計劃、加大創(chuàng)建投入、嚴格按八有標準創(chuàng)建、按時間節(jié)點開展示范區(qū)申報、加大宣傳力度等方面，分析了鄖西縣上津鎮(zhèn)開展氣象災害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的經(jīng)驗與存在的問題，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作提供了參考。

1 成功經(jīng)驗

1.1 高度重視、加強領導

鄖西縣氣象局加強與地方政府的溝通匯報，向縣鄉(xiāng)政府領導宣傳“百縣千鄉(xiāng)”氣象為農(nóng)服務示范區(qū)的重要意義。鄖西縣政府分管氣象工作的副縣長為親自抓鄖西縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，上津鎮(zhèn)也成立了以鎮(zhèn)長為組長的創(chuàng)建工作領導小組，設立工作專班，發(fā)揮了政府在示范區(qū)創(chuàng)建工作中的主體作用。

1.2 選擇創(chuàng)建重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)

上津鎮(zhèn)位于鄖西縣西北部，歷史悠久，比鄖西建縣早938 a，歷史上曾14次建縣，6次設郡，2次設州，是秦楚咽喉，政治中心，軍事要地。上津古城保存完整，建于明朝永樂元年，是湖北省保留完好的古城，被列為重點文物保護單位。全鎮(zhèn)版圖面積226.5 km2，轄16個村，99個村民小組8 345戶，總人口4.1萬人。城外的金錢河水為漢江支流，歷史上水患多發(fā)，1964年洪水淹城高1.5 m。因此，上津鎮(zhèn)開展氣象災害防御工作十分必要。

1.3 制定創(chuàng)建計劃，按時間節(jié)點開展示范區(qū)創(chuàng)建、申報

上津鎮(zhèn)制定創(chuàng)建計劃，按計劃逐項落實。6-11月，先后成立完善了組織領導機構，開展了設備安裝，制定了應急預案、風險地圖，進行了信息站建設，信息員培訓等。12月，向湖北省氣象局提出認定申請。2014年1月，省局組織開展第一批“氣象災害防御示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的申報和遴選認定工作。

1.4 市縣氣象局加強技術指導

十堰市氣象局和鄖西縣氣象局依托“三農(nóng)”服務專項積極主動參與上津鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加強上津鎮(zhèn)氣象災害防御工作提供規(guī)劃指導、技術支持和聯(lián)絡溝通，為示范區(qū)的創(chuàng)建出謀劃策。

1.5 加大創(chuàng)建活動投入

2011年，鄖西縣被中國氣象局確定為“三農(nóng)”服務專項試點縣，縣氣象局積極爭取中央財政經(jīng)費和地方政府匹配經(jīng)費，為上津鎮(zhèn)開展創(chuàng)建活動提供了資金支持。

1.6 嚴格按照“八有”標準開展創(chuàng)建

1.6.1 具有氣象防災減災領導機構

鄖西縣成立了以分管副縣長為組長的縣氣象災害防御領導小組，成立了縣氣象防災減災辦公室。上津鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災害防御領導小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災害防御工作分管領導擔任，各村委主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員為領導小組成員，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災害防御領導小組工作會議，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災減災相關事宜。

1.6.2 具有氣象信息員隊伍

上津鎮(zhèn)有3名氣象協(xié)理員，所轄各村有16名氣象信息員。2013年，上津鎮(zhèn)氣象協(xié)理員孫衛(wèi)海同志被評為“全省群眾滿意氣象信息員”。信息員承擔接收和分發(fā)氣象災害預警信息、氣象災情收集和氣象服務需求反饋等工作。

1.6.3 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站

按照“有固定場所、有設備、有人員、有管理制度、有長效機制”的基本條件，在上津鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣中心建設氣象信息服務站。辦公面積約200 m2，配備計算機、打印機和寬帶網(wǎng)絡等設施。配置電子顯示屏、多媒體顯示屏，安裝鄉(xiāng)村氣象預警喇叭等信息接收發(fā)布設備。能及時接收和分發(fā)氣象災害預警信息，保證氣象預警信息進村入戶，并配備氣象為農(nóng)服務圖書、宣傳品、服務材料等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站日常管理一般由氣象協(xié)理員負責，明確工作職責，制訂了相應服務、管理等方面的制度和流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障正常工作的資金投入，人員相對固定，農(nóng)村氣象信息服務站運行穩(wěn)定。

1.6.4 具有氣象災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡

建立完善氣象災害預警信息發(fā)布與傳播機制，推進氣象災害預警信息與農(nóng)村有線廣播電視體系的有效銜接，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種手段第一時間無償向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息。通過新建或者部門共建共享等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了氣象信息電子顯示屏2塊，在16個行政村，學校、醫(yī)院、廠礦、山洪溝、水庫、集鎮(zhèn)等重要場所建設氣象災害預警大喇叭25個；將轄區(qū)內(nèi)各行政村主要負責人、氣象協(xié)理員、氣象信息員和氣象聯(lián)絡員、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及種養(yǎng)殖大戶等重要人群的手機號碼群組納入鄖西縣氣象預警短信發(fā)布平臺。當重大氣象災害發(fā)生時，由各行政村主要負責人、氣象協(xié)理員、氣象信息員和氣象聯(lián)絡員通過電話、手機由點到面迅速傳播預警信息。實時監(jiān)測當?shù)靥鞖鉅顩r，向縣氣象部門進行數(shù)據(jù)傳輸，報告災情；每個村在氣象災害危險區(qū)設立警示牌，清楚標明轉移路線。

1.6.5 具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災減災風險地圖

調查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)自然環(huán)境，特別是陡坡、洼地等特殊地理環(huán)境，泥石流多險地帶、河流和密集住宅區(qū)等危險地區(qū)；調查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)社會環(huán)境，特別是老弱婦孺、兒童、身心障礙者等災害弱勢民眾情況，建造年代久遠、結構危險房舍等老舊建筑物情況，橋梁、堤防、學校、醫(yī)院、廠礦、人口密集的街區(qū)等重要設施情況；編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災害風險地圖，標明可能發(fā)生災害的地點、災害影響的范圍、相對較安全的區(qū)域、緊急轉移路線、防災減災資源等信息。

1.6.6 具有氣象防災減災應急預案

制定了上津鎮(zhèn)氣象災害應急預案。包括應急預案啟動標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施等內(nèi)容。并適時組織演練。上津鎮(zhèn)申報并通過了縣級政府、氣象部門和應急管理部門共同組織的氣象災害應急準備認證。

1.6.7 具有氣象防災減災科普宣傳計劃

在國家防災減災日、世界氣象日、科普宣傳周等時段，組織氣象防災減災宣傳活動，印制分發(fā)氣象防災減災宣傳材料。充分利用宣傳板報、櫥窗、廣播、廣播、進行氣象科普宣傳，普及氣象防災減災知識和避險自救技能，讓村民知曉各類災害風險及其分布、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的避難場所和行走路線、逃生自救、互幫互救的基本技能。向公眾發(fā)放氣象防災減災明白卡9 000余份，家庭覆蓋率達到100%。

1.6.8 具有氣象防災減災服務效益評估

建立上津鎮(zhèn)氣象災害防御綜合效益評估工作機制，配合鄖西縣氣象局進行災情調查和上報工作，參與編制本地年度氣象災害防御預警服務效益評估報告。

1.7 加大宣傳力度

市、縣氣象局充分利用各種宣傳資源加大對上津鎮(zhèn)標準化氣象災害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建意義、創(chuàng)建成效的宣傳，提高創(chuàng)建工作的影響力；及時總結示范區(qū)創(chuàng)建的有關情況，不斷探索和總結好經(jīng)驗、好做法，加強典型宣傳與推廣，為示范區(qū)發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

2 存在的問題

（1）人員問題。一是氣象信息員均為兼職人員，隊伍大、流動性強、無人員經(jīng)費，有效管理難。二是素質不齊，部分人員工作積極性、主動性不高，其作用難以充分發(fā)揮。

（2）設備問題。部分大喇叭、顯示屏由于工作環(huán)境差，故障多發(fā)，維護困難。

（3）經(jīng)費問題。氣象信息站、氣象信息員經(jīng)費缺口大，運行維持難度大。

（4）氣象災害防御基礎性工作欠缺。

3 工作打算

一是努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災害防御由部門型向政府主導轉變，將氣象信息站運行經(jīng)費和信息員人員補助經(jīng)費納入財政預算或通過政府購買服務方式解決。

二是建立完善對氣象信息站、氣象信息員的責、權、利明晰合理的考核評價激勵機制。

三是氣象部門深化針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)殖大戶的特色氣象服務。豐富服務內(nèi)容，增加服務頻次，提高服務質量。

四是完善氣象災害防御工程性工作。充分發(fā)揮玉皇灘電站、金錢河上津集鎮(zhèn)段防洪堤加固等水利工程作用，做好坡地改梯田，建設標準化的人工增雨防雹工作站，重要場所安裝雷電防御設施等，提高暴雨洪澇及干旱、雷電、冰雹等災害防御能力。

五是充分發(fā)揮上津氣象災害防御標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范引領作用，進一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災害防御能力。

（責任編輯：趙中正）