遵義市租地建公園探討

賀捷

摘 要 隨著生態文明建設的大力推進，各地各城市均在大力興建公共園林，由于各地公共財產的差異，建設公共林園的措施辦法各有不同。經濟欠發達地區期望公共財政能拿出大筆的經費來征地建園是不現實的。為了破解這一難題，貴州省遵義市紅花崗區政府采用租地建園的形式，先后修建了2座公園，為拓展建園的思路做出了有益的嘗試，對經濟欠發達地區興建公共園林、很有借鑒意義。

關鍵詞 租地建園；公共園林；貴州省遵義市

中圖分類號：F292 文獻標志碼：B 文章編號：

1 背景

2003年，地處貴州省遵義市中心城區的紅花崗區總面積622.3 km2，人口50.47萬，全區園內生產總值68.07億元，年財政收入2.16億元，城鎮居民人均可支配收入6 546元，農民人均收入2 603元，各項事業百廢待興，加之區政府及相關職能部門為了拉動遵義市南城的開發建設而搬遷，興建海爾大道以及眾多的國有企業停產破產，需要安置下崗職工等等，區政府不得不舉債興市，但急需用錢的地方太多，南城又必須興建1座生態公園來拉攏聚集人氣，來促進南城的開發，政府卻無力承擔征地建公園的資金，最后，紅花崗區政府選擇了自己目前財力能夠承擔的租地建公園的方式，興建了現在的“南嶺公園”。隨后遵義市對老城區紅軍街進行改造，原遵義市動物園因為地處老城核心地段，也需要搬遷，于是紅花崗區政府再次沿用了租地建園的方式，興建了現在的遵義市動物園。“南嶺公園”租地33.3 hm2，遵義市動物園租地13.3 hm2。紅花崗區政府在財力有限的條件下，選擇租地建園既實現了建設的目標，同時，也規避了巨額的舉債壓力，相對于征地費用，租地費用少之又少，是政府財力能夠承擔的，政府財政壓力很小，從而為其他事業的發展，騰出了空間。

2 調查與分析

2.1 被租地農民的想法

公益用地征地相對價格較低，相同的地段，如果政府征地后出讓用于經濟開發，那么土地出讓金的價格就能達到征地價格的10倍以上，農民看到了這部利益，自然就不愿意出讓土地，而是惜地待用，期望有機會能夠自己來開發或等待有朝一日能夠獲得更高的征地價格。

相對于土地被征用而言，土地租賃是農民更愿意接受的，調查絕大多數農民傾向于土地被租用。絕大多數農民認為：與土地被征用相比，出租土地使用權后，土地歸屬于自己。而由于是租用土地，政府在土地使用上就會充分考慮農民的利益，就會給予他們更多的重視和關懷。

2.2 政府的作為

城市公共園林建設，既要尊重科學，也要精打細算。對欠發達而言，就是要用有限的財力，既要保護好現有森林資源，避免被蠶蝕，同時也要發展提高公共園林的品質。在租地建園的過程中，政府既要考慮有限財力的使用效率，同時，也要充分保障被租地農民的實際需要和利益，適當地讓利于民，租地建園就能夠達成合作共贏的良好效果。具體做法如下。

（1）政府根據城市建設的總體規劃將相對集中的林業用地規劃為公益林地，同時，將公益林地納入山體公園的總體規劃，明確了公益林地的發展方向，避免了在城市建設中不可多得的林業用地被蠶蝕。（2）政府與相關村委會簽訂土地租賃合同，明確四至界畔，土地租賃期限，即到期續約的原則，租賃期內政府根據物價因素的變化，每5年按適當設定的增長率提高一次土地租賃金。在租賃期內農民不得干涉政府對公園的建設管理和經營。（3）政府對租賃范圍內的少量住戶：愿意搬遷的給予搬遷戶在政策上的支持及合理的經濟補償，不愿意搬遷的農戶，則要求其對房舍廁所及其他場所進行符合公園整體建設規劃所需要的基本改造，并約定農戶生產經驗范圍及環境保護責任。（4）政府對公園的建設實施統一規劃布局，包括休閑設施，游樂設施、游道景觀、地物地貌、林相改造，管護場所的建設等，政府根據自身的財力，建設可以一步到位，也可分步實施。（5）政府在公園的管護經營用人上，同等條件下，優先使用被租地農戶剩余勞動力。

2.3 征地建園和租地建園的費用比較

遵義市城區范圍內土地的征地價格：一般為區域土地平均年純收益的20～40倍，單價為每667 m2 5萬～10萬元不等，按照高低算術平均價格計算為每667 m2征地費用7.5萬元，5 a前，南嶺公園土地租賃的價格為每年每667 m2地1 000元，2014年，增長到每年每667 m2地1 300元，按現有土地租賃價格計算，取平均征地的土地費用為每667 m2 7.5萬元計，如果這些錢用于土地租賃，可租用土地使用權的年限為57.7 a，租地費用只相當于征地費用的1.733%，租地費用還低于銀行1 a期同期存款年利息為1.9%～2.1%，的標準。如果地方政府采取負債貸款的方式來征地建設公園的話，銀行則根據還款期限的長短來確定貸款利息，即使政府能夠拿到優惠貸款，年利息至少也會在3%～5%，那么征地建園和租地建園相比，僅僅利息費用征地就比租地費用高出2～3倍，還本金還另當別論。

此外，如果采用征地建園的方式，那么建園區域的地上附著物，包括林木等等，也需對農民作適當地經濟補償，其費用甚巨。因此，租地建園和征地建園相比，不僅費用少之又少，政府的經濟負擔得起，負擔小，政府易于接受和操作，而且還化解了征地的矛盾，使農民易于接受。

2.4 租地建園的優點及不足

有效地鞏固和保護了城市中不可多得的林地資源，避免了林地資源的蠶蝕。以有限的財力迅建擴大了公共園林的建設面積，改善了環境，提高了園區周邊市民的生活品質。讓利于民，較好地解決了失地農民的安置問題，使失地農民每年既有合理穩定的土地收益，又能從公園的人氣聚集中獲取商機，開展以滿足休閑游客需要為目的的多種經營，促進了建園區域社會經濟文化生活的整體協調發展。然而，租地建園也有些許不足之處。

由于租地建園簽訂的租期有限，而且簽訂的合同只能由政府來簽，方才在農民心中更有可信度，同時，也更有權威性，而對具體的職能管理部門林業或園林部門而言，就必要接受相應的約束，特別是在公園的經營管理、用人上。另一方面，在土地租金隨年增長，可能造成糾紛。

3 結語

加快城市公共園林的建設，是城市生態文明建設的必然要求，隨著城市農民對土地價值認識的覺悟，大面積地征地建設公共園林變得困難重重，而且所需投入巨大。對經濟欠發達地區，租地建設公共園林是一條投入少、見效快的有效途徑，同時，還化解了經費短缺，征地矛盾突出的難題，達到了政府和農民合作建設公共園林雙贏的效果。

（責任編輯：劉昀）