煤礦安全管理體制和機(jī)制的必要性及其內(nèi)涵的研究

李文昌

摘 要：隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展與社會生產(chǎn)力的不斷提高，近年來，我國以煤礦為主的一次能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。安全管理作為煤礦生產(chǎn)工作中的重要組成部分，對于促進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。文章通過對我國煤礦安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并結(jié)合煤礦安全管理機(jī)制體制的必要性，對其內(nèi)涵進(jìn)行了具體分析。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全管理機(jī)制；必要性；內(nèi)涵

引言

改革開放以來，我國煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為我國的國民經(jīng)濟(jì)增長做出了較大的貢獻(xiàn)。但在看到煤礦產(chǎn)業(yè)取得較大成就的同時，也許要注意生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題。近年來，我國煤礦安全問題頻出，不僅嚴(yán)重阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，同時也為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了較大的威脅。本文通過對我國煤礦安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合建立煤礦安全管理體制和機(jī)制的必要性，對其內(nèi)涵做出了具體研究。

1 國內(nèi)煤礦安全管理現(xiàn)狀

安全管理觀念落后是現(xiàn)階段我國煤礦生產(chǎn)過程中存在的主要問題。首先，對于現(xiàn)有的比較完備的安全管理體制在煤礦生產(chǎn)中并未得到相應(yīng)程度的重視，使其并不能處理好生產(chǎn)、安全和效益三者之間的關(guān)系。其次，對于煤礦企業(yè)的經(jīng)營者而言，不能正視安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，這嚴(yán)重阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。最后，對于現(xiàn)階段煤礦生產(chǎn)企業(yè)而言，大多數(shù)企業(yè)并未形成先進(jìn)的煤礦安全生產(chǎn)管理觀念，對于相關(guān)的管理體制扔不完善，這使得煤礦安全管理機(jī)制與實(shí)際生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展[1]。

安全管理機(jī)制不完善是目前我國煤礦生產(chǎn)中存在的另一主要的安全問題。一方面，由于現(xiàn)階段我國多數(shù)的煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中仍然延續(xù)傳統(tǒng)的安全檢查辦法，只憑管理人員或監(jiān)督人員的自身經(jīng)驗(yàn)對生產(chǎn)中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行分析，并未形成科學(xué)的安全檢查方法，為煤礦的生產(chǎn)人員帶來了較大的安全隱患。另一方面，對于煤礦生產(chǎn)中的監(jiān)督管理工作而言，由于缺乏科學(xué)的安全管理體制，使得相關(guān)人員的監(jiān)管工作無標(biāo)準(zhǔn)可依，同時，管理力度薄弱也使得煤礦職工失去了較大的安全保障。綜上所述，在國家相關(guān)部門采取一定措施前，有必要對煤礦安全管理機(jī)制的必要性和內(nèi)涵進(jìn)行具體分析，從而確保我國煤礦產(chǎn)業(yè)得以高效、穩(wěn)定的發(fā)展。

2 建立煤礦安全管理機(jī)制的必要性

與其他行業(yè)相比，保障煤礦生產(chǎn)過程中人員和設(shè)備的安全具有重要的意義。首先，作為我國一次能源的核心，保障煤礦生產(chǎn)中的安全性對于促進(jìn)包括煤礦產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我國一次能源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展都具有重要作用。一方面，煤礦安全生產(chǎn)的形式是否良好直接影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，其也較大程度地影響著我國整體的社會穩(wěn)定性。其次，煤礦安全事故的發(fā)生所產(chǎn)生的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)的范疇，每一起煤礦安全事故的發(fā)生，都會受到我國社會各界的廣泛關(guān)注，在嚴(yán)重?fù)p害了煤礦企業(yè)形象的同時，也大幅度削減了企業(yè)的市場競爭力，對煤礦生產(chǎn)的整體發(fā)展都產(chǎn)生了較大的不利影響。近年來，我國煤礦生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國煤礦的總產(chǎn)量約占世界煤礦產(chǎn)量的40%，但每年因煤礦事故所產(chǎn)生的死亡人數(shù)卻占到了是世界范圍內(nèi)煤礦安全事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，煤礦安全事故的頻發(fā)不僅影響著我國自身的綜合形象，同時也對我國對外貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。

解決煤礦安全事故的核心措施是建立健全的煤礦安全管理機(jī)制，一方面，健全的煤礦安全管理機(jī)制可以規(guī)范企業(yè)員工的生產(chǎn)行為和監(jiān)管行為，從制度的角度出發(fā)，提高煤礦企業(yè)員工的整體素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識。另一方面，健全煤礦安全管理機(jī)制的建立對于規(guī)范我國企業(yè)自身的經(jīng)營行為，幫助煤礦企業(yè)樹立正確的安全生產(chǎn)意識，進(jìn)而增加我國煤礦產(chǎn)業(yè)的國際影響力具有重要的作用和意義。

3 煤礦安全管理機(jī)制內(nèi)涵

3.1 安全管理的廣義含義

所謂“安全”是指人們在從事某項(xiàng)工作的過程中不受威脅，且沒有對其造成危害、危險和損失的情況出現(xiàn)的一種狀態(tài)。而“管理”則是指對人們所從事的社會活動的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定、檢查、執(zhí)行并改進(jìn)，從而確保人們的社會生活得以穩(wěn)定進(jìn)行的一種具體行為。根據(jù)“安全”與“管理”的概念可以總結(jié)出煤礦的安全生產(chǎn)管理則是利用相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及安全事故的預(yù)防措施和手段，最大限度地降低煤礦生產(chǎn)中的危險、損失和危害，并將煤礦生產(chǎn)過程中可能對人員的生命、財(cái)產(chǎn)或社會環(huán)境產(chǎn)生的損害降低到人們可以接受的水平以下，從而在確保煤礦安全生產(chǎn)得以安全進(jìn)行的同時，促進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展[2]。

3.2 煤礦安全管理體制機(jī)制內(nèi)涵簡述

3.2.1 體制與機(jī)制內(nèi)涵

所謂體制是指一系列互相關(guān)聯(lián)的共同的規(guī)則或程序，其在管理學(xué)中的具體含義為國家機(jī)關(guān)、企業(yè)或事業(yè)單位的相關(guān)機(jī)構(gòu)通過對其內(nèi)部工作制度及管理權(quán)限的劃分，從而保障有關(guān)工作在一定的秩序下進(jìn)行的手段。而在《現(xiàn)代漢語詞典》中解釋為，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)或事業(yè)單位從事相關(guān)活動的組織制度，即指相關(guān)部門中大家需要共同遵守的規(guī)章制度或行為準(zhǔn)則。所謂機(jī)制是指有計(jì)劃地完成某項(xiàng)工作或任務(wù)的方式或方法。在《現(xiàn)代漢語詞典》中的具體解釋為相關(guān)工作系統(tǒng)中的個組成部分之間相互作用的過程或者方式。由上述內(nèi)容可知，體制與機(jī)制是分不開的，一方面體制為機(jī)制的具體實(shí)施提供相應(yīng)的方法和措施，另一方面，機(jī)制則會反作用于體制，對體制的具體實(shí)施方案具有較大的指導(dǎo)作用[3]。

3.2.2 煤礦安全管理機(jī)制體制的具體內(nèi)容

所謂煤礦安全管理體制是指煤礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、管理、運(yùn)營等一系列活動的具體組織形式、管理體系和運(yùn)行的具體方式。而煤礦安全管理機(jī)制則是指以煤礦生產(chǎn)的安全性為核心，煤礦管理工作、生產(chǎn)工作與運(yùn)營工作互相作用、互相協(xié)調(diào)的具體方式。

4 結(jié)束語

文章通過對我國煤礦安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合建立煤礦安全管理機(jī)制和體制的意義，對煤礦安全管理體制和機(jī)制的內(nèi)涵進(jìn)行研究，可見，未來加強(qiáng)煤礦安全管理體制和機(jī)制的建設(shè)工作對于促進(jìn)整個煤礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要的歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]吳同性.基于文化塑造的煤礦本質(zhì)安全管理研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)，2012.

[2]劉東剛.中國能源監(jiān)管體制改革研究[D].中國政法大學(xué)，2011.

[3]李新娟.中美煤礦安全管理體制機(jī)制的比較與分析[J].礦業(yè)安全與環(huán)保，2012，5（12）：93-96.