能繁母豬補貼政策及實施過程存在的問題

阿三文

摘要：能繁母豬政策是為充分調動養殖場（戶）飼養能繁母豬的積極性，促進生豬生產持續健康發展，為穩定和促進生豬生產，根據《農業部辦公廳 財政部辦公廳的通知》，國務院2007年出臺了能繁母豬補貼政策。這一政策的實施，極大的調動了養殖場（戶）養殖能繁母豬的積極性，促進了生豬生產的持續穩定發展，但在實施過程中也存在問題。對其存在的問題進行了分析。

關鍵詞：能繁母豬補貼政策；存在的問題。

中圖分類號：S858.31 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）06-0088-01

1 實施目標

對飼養能繁母豬的養殖場（戶）給予補貼，保護母豬生產能力，提高生豬出欄率，穩定生豬生產，保障豬肉市場供應。

2 實施內容

2.1 補貼對象和標準

省、市、縣三級財政對全省所有能繁母豬飼養者，按每頭能繁母豬2007年50元增到100元的標準給予補助，包括規模養殖場、養殖戶、種豬場和散養戶。納入補貼范圍的能繁母豬指產過一胎仔豬、能繼續繁殖仔豬的母豬，又稱成年母豬或基礎母豬。根據《畜牧法》要求，能繁母豬必須佩帶標識。

2.2 補貼資金來源

中央財政對西部地區（云、貴、川、廣）等地區補助60%，地方財政承擔40%。邊疆少數民族地區，地方財政困難，由省級財政承擔40%。

2.3 發放方式

能繁母豬飼養補貼資金由縣級財政部門通過“一卡通”或“一折通”的形式將補貼資金直接兌付到養殖場（戶）。暫時不具備實行“一卡通”或“一折通”的地方，可以采取直接發放現金的方式兌現補貼資金。

3 實施程序

（1）由縣級農業（畜牧獸醫）部門和鄉（鎮）政府組織，在確定的時間內統一調查統計，對統計時養殖場（戶）的能繁母豬的實際存欄數量進行逐場逐戶核查，填寫能繁母豬縣級統計表。縣級統計核實能繁母豬數量必須做到“四見”，即：①見豬。由村級防疫員和鄉村干部逐場逐戶逐頭調查，對于拒絕核查的養殖場（戶）和現場核實后增加的能繁母豬，不得納入補貼范圍。②見人?，F場調查的母豬數要經母豬養殖戶和統計人員共同簽字確認。③見標。對母豬佩帶耳標的畜禽標識實行一豬一號登記造冊，建立檔案。④見榜。統計結束后，盡快在行政村張榜公布養殖場（戶）能繁母豬飼養數量，接受村民監督，數量不實及時更正。統計人員和養殖場（戶）要對統計結果進行簽字確認，確保統計真實可靠。縣級農業（畜牧獸醫）部門要對統計數據的真實性負責，匯總審核無誤后，會同縣級財政部門上報市級農業（畜牧獸醫）部門和財政部門。

（2）向養殖場（戶）兌付能繁母豬飼養補貼資金。根據統計核查結果，將補貼資金兌付給能繁母豬飼養者。補貼資金由縣級財政部門通過“一折通”的形式直接兌付到養殖場（戶）。

4 存在的問題

（1）調查摸底時要求以上年統計數據為基數，由于能繁母豬養殖存欄量是動態的，調查摸底的時間與上年底統計時間相隔幾個月，調查時又要“見豬、見人、見標”，因此調查摸底數與上年統計數很難相一致。

（2）為減少疫病風險，多數規模養殖場實行的是封閉管理，調查人員不能現場查看，可能會出現虛報數據統計在冊的現象。

（3）從調查摸底、到上報、到資金撥付、再到資金發放又需幾個月。如果見豬發放，可能出現發放時的存欄量與調查摸底時的存欄量不相符的現象。如果按調查摸底數發放，調查摸底后購買的能繁母豬將不能享受補貼政策，造成不利和諧穩定因素。

（4）工作經費不足，畜牧部門積極性受挫。能繁母豬補貼工作涉及面廣，工作量大，參與人員多，不僅付出了辛勤勞動，也花費了很多資金。但補貼資金只發給養殖場（戶），畜牧部門沒有工作經費，挫傷了他們的工作積極性，影響了該項工作的實施成效和進度。

（5）缺乏有效的監管手段，執法力度不夠大，可能出現虛報冒領現象。