淺析竹山縣動物防疫存在的問題與對策

甘師軍

摘要：介紹了竹山縣動物防疫工作存在的主要問題 ，提出了相應的對策，旨在為山區動物防疫工作提供參考。

關鍵詞：竹山縣；動物防疫；存在問題；對策

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）06-0086-02

竹山縣是鄂西北地區的一個山區縣，近年來在上級畜牧獸醫主管部門的高度重視和縣委、縣政府的大力支持下，特別是2012年創建湖北省無規定動物疫病區以來，動物防疫工作取得了顯著成效。但是由于山區地理位置特殊、動物防疫點多面廣等原因，全縣動物防疫工作仍然存在諸多問題烝待解決。

1 竹山縣動物防疫工作存在的問題

竹山縣動物防疫主要分散養戶防疫和養殖場防疫，散羊戶主要采取季防月補方式全部由政府買單的防疫，養殖場主要采取按免疫程序的自主防疫，但均存在一定的問題。

1.1 散養戶防疫存在的問題

1.1.1 部分養殖戶動物疫病防控觀念差、意識淡薄 散養養殖戶對動物防疫認識差，防疫意識不強，對防疫工作不支持。有部分農戶有“防疫治百病”的誤解，免疫的動物一旦生病就認為防疫不起作用，不積極配合防疫工作。有的養殖戶迷信“家有萬貫長毛不算”的思想，認為養殖靠運氣，不在乎防疫，對防疫存僥幸心理，導致防疫難度增加。少數農戶因免疫應激引起畜禽死亡而拒絕防疫，甚至打鬧防疫人員。

1.1.2 動物防疫法律法規宣傳、執法不到位 國家頒布了《動物防疫法》和相關法規，規定了各級政府和部門對動物防疫的職責及養殖戶的義務，而養殖戶并不知曉拒絕動物防疫就是違法行為，少數基層政府、街道辦事處、村級組織對法律賦于的職責不知情，導致動物防疫工作難度大。在發生農戶拒絕防疫時，動物衛生監督部門考慮到執法成本大和社會穩定的原因不愿意進行執法，導致農戶拒絕防疫沒人管，認為防與不防無所謂，影響了防疫密度。

1.1.3 基層干部重視不足，動物防疫措施難以落實 少數基層政府不重視動物防疫工作，雖然提出了“政府保密度、部門保質量”的要求，但出現了上級政府年年開防疫專題會、發文件強調動物防疫工作，而基層干部則認為動物防疫只是畜牧獸醫部門的事，或者對防疫敷衍了事，導致防疫措施不能真正落實。

1.1.4 基層動物防疫管理體制不健全 國家近年來對畜牧獸醫體制進行了改革，但對基層動物防疫管理體制的改革不到位。主要表現在基層防疫經費投入不足，村級防疫員待遇低、人員年齡老化、技術水平低。以竹山縣為例，2005年畜牧獸醫體制改革后，每個鄉鎮動物防疫檢疫站只有1～2名動物防疫監督人員定為事業單位編制，工資實行全額事業撥款，防疫工作經費沒有納入財政預算。動物防疫實行“以錢養事”機制，每名防疫員每年防疫服務費僅8 000元，扣出養老保險和醫療保險待遇所剩無幾，而山區地廣人稀養殖戶分散動物防疫量大工作艱苦，待遇與工作量成反比導致了沒有具備專業知識的年輕人員進入防疫隊伍和防疫積極性低，現在從事動物防疫人員大部分都是原來的老獸醫，而原來的獸醫大都是子從父業、師傅帶徒弟，這樣的防疫人員年齡老化、防疫技術水平低。基層的這種管理體制勢必對動物防疫工作造成影響。

1.2 養殖場動物防疫存在的問題

1.2.1 整體布局不合理 山區養殖場標準化程度不高，部分養殖場選址不科學，功能區設計不合理，沒有病死動物無害化處理設施，這些都影響了動物防疫水平。

1.2.2 生產管理水平低，防疫意識差 山區養殖場大都是家庭化管理，有的聘用管理人員不具備專業知識、管理能力差，防疫意識不強。

1.2.3 免疫程序不科學，隨意性較強 部分養殖場不根據區域疫病流行情況制定合理的免疫程序，套用書本或別場免疫程序；有的技術人員更換頻繁，免疫程序經常發生改變；有的場不開展免疫抗體檢測，甚至拒絕動物防疫監督部門的免疫抗體監測，對防疫水平不清楚。

1.2.4 人員綜合素質差 山區養殖場業主大都是地方能人和返鄉創業人士，他們沒有養殖專業知識，聘用的飼養人員都是當地民工，技術人員大部分沒有專業資質。

2 竹山縣動物防疫工作應采取的對策

2.1 健全基層動物防疫體制，落實行政措施

基層動物防疫要進一步進行體制改革，切實提高防疫人員的待遇，將人員的“五險一金”、工作經費納入財政預算，吸收畜牧獸醫專業大中專院校進入防疫隊伍，培訓現有防疫人員。動物防疫是一種政府行為，要更多一些行政干預，明確各級政府的職責，健全基層政府動物防疫考核機制。

2.2 強化動物法律法規宣傳，落實檢疫執法

利用媒體、信息平臺加大宣傳《動物防疫法》等相關法律法規，做到家喻戶曉。加大動物檢疫執法力度，特別是要落實產地檢疫，達到以檢促防的目的。

2.3 提高山區養殖業的標準化規模化程度，加強管理和監督

山區養殖業散養戶多，政府要出臺鼓勵政策支持標準化規模化養殖業發展，對小型場要提檔升級，發展標準化、生態化畜牧業。畜牧獸醫主管部門對養殖場要加大管理，依照《動物防疫法》嚴格審核動物防疫條件，提高行業準入門檻。加強動物防疫監督執法力度，特別是動物防疫、養殖檔案、無害化處理、獸藥等投入品的使用情況，發現問題及時糾正，開展常態化的免疫抗體監測。經常組織業主、技術人員進行專業技術培訓，提高其防疫意識和飼養管理水平。

3 小結

動物防疫工作事關畜牧業健康發展、事關養殖者的根本經濟效益、事關人民的動物食品安全，進一步搞好動物防疫工作特別是山區動物防疫工作迫在眉睫，動物防疫工作需要黨和政府的高度重視，相關部門的廣泛參與，只有這樣才能保障畜牧業又好又快發展。