淺談公路行業從業人員持證上崗管理

高中華

（甘肅省金昌公路管理局，甘肅 金昌 737100）

公路系統從業人員持證上崗管理是一個系統性的工程，專業類別多、綜合性強、實際需求大，需要從行業的長遠發展結合現實需求統盤規劃，對從業人員持證上崗進行科學管理、超前管理、動態管理，使各類從業人員經過正規的技術培訓，具備相應的執業資格，具備基本的職業技能和操守，為公路事業的發展做出應有的貢獻。

1 實行從業人員持證上崗管理的重要意義

持證上崗是指崗位由符合崗位規范、取得崗位資格證書的人員來承擔崗位工作。持證上崗制度作為人力資源開發和管理的重要措施，在企業發展中具有重要作用。在發達國家推行職業資格制度已有上百年的歷史，包括交通行業職業資格制度在內的整個職業資格制度體系非常完善。隨著全球經濟的一體化，經濟市場、勞務市場的開放，實行職業資格持證上崗管理已成為經濟快速發展的必然趨勢。從目前我國每年舉辦注冊會計師、安全工程師、建造師、監理工程師等不同行業資格考試如火如荼的場景，不難看出職業資格制度已成為我國人力資源開發的一項戰略措施，是進行人力資源開發和提高勞動者素質的重要手段，是加強職業教育培訓，促進就業的重要渠道。就公路系統從業人員現狀而言，推行從業人員持證上崗管理是工作人員上崗準入必須具備的一項硬件條件，也是選擇崗位、業績考核、職稱聘任的根本依據。目前，公路系統特別是施工單位建造師、安全工程師、監理工程師、試驗檢測工程師、特種機械操作員等職業資格管理工作已相對滯后，嚴重影響著我們公路工程建設市場的準入門檻。

2 公路行業推行從業人員持證上崗制度是促進公路事業大發展的必然選擇

一支高素質的人才隊伍對于公路管理部門管理方式的轉變有著重要意義。就目前公路行業人才資源的現狀而言，人才的專業結構、知識結構、年齡結構和分布狀況不盡合理。高層次、高水平專業技術人才嚴重缺乏，施工監理、工程技術、施工機械操作、維修等專業技術人才嚴重不足，低學歷人員占較大比例，人才隊伍整體素質還不能適應“科教興路”的戰略，新技術、新工藝、新材料的推廣應用，迫切要求職工隊伍素質不斷提高，同時，公路行業的對外開放、產業結構調整和市場競爭的加劇，使得社會對公路行業人才的需求趨于多樣化。持證上崗制度的大規模推進實施，能夠不斷培養與提高公路行業特殊崗位、重要崗位、關鍵工序崗位人員的專業性，以提升從業人員的工作技能水平，為促進單位的發展提供人才智力支持。

3 公路系統從業人員持證上崗的現狀

持證上崗是職業資格證書管理制度的基本要求。目前全國很多行業推行從業人員持證上崗制度，取得了較好的社會效益，但從目前我省公路建設養護市場來看，對從業人員持證上崗問題重視不夠，措施不利。技能培訓僅限于技術工人取證式培訓鑒定，培訓內容與培訓方式所面對的群體也限于已具備一定基礎、進入施工現場的務工人員。從業人員的技能培訓失衡，對管理人員、監理人員、特種作業人員先取證后上崗意識淡薄。通過調查發現，目前公路行業需求及欠缺較大的專業人員，一是技術、管理水平要求較高的監理工程師，還有就是技術過硬的持證技工。監理是貫穿一項工程始末的靈魂，特別是總監理工程師，對于一個工程的質量和進度控制起著極其重要的作用。同樣的，專業技工，特別是特種機械設備操作人員、鋼筋工、架子工、電工等重要工種的執業資格和工藝水平，直接影響著工程的質量和安全，而這部分人員的組成更加復雜，技術水平更是參差不齊，從而導致公路工程施工管理中還存在著管理體制不健全、管理職能不到位、工程在安全、進度、質量管理等方面都不同程度地存在弊端。因此，實行職業資格的管理，加強職業資格培訓，可以使更多的從業人員經過正規的技術培訓，具備相應的執業資格，具備基本的職業技能和操守，成為社會可以放心的持證者。

4 實行持證上崗制度應重點做好的幾項工作

4.1 建立從業人員持證上崗培訓考核制度

從業人員持證上崗是我省公路系統事業單位人員管理的一項基本制度，作為人員準入管理最基本、必須具備的一項條件，應與事業單位崗位設置、績效工資改革、干部職務晉升、專業技術人員職稱評聘、技術工人等級鑒定結合實施。堅持“先培訓，后就業”、“先持證，后上崗”的原則，逐步建立和落實從業人員市場準入制度。根據目前公路行業從業人員的實際情況及《甘肅省公路系統從業人員持證上崗管理辦法》有關規定，各單位應將在編在崗的管理人員、專業技術人員、養護施工及輔助人員、收費人員分類進行上崗培訓，制定出相應的崗位規范，考核合格取得資格證書的優先上崗。

4.2 建立從業人員動態管理體系

加強從業人員信息動態管理，是保證持證上崗制度持續健康發展的重要保證。加強人員基礎信息檔案管理，對人員基本信息進行摸底調查，建立人員分類管理數據庫，由人事勞資部門負責建立各類人員培訓考核、發證電子信息檔案，同時對新錄用人員、調出調入人員及未取得上崗證的人員，按人員崗位分類及時更新數據庫和電子檔案，實現人員的動態管理，加強信息交流與合作，加強對從業人員繼續再教育的服務，建立保證教育質量適應業務要求和管理的遠程教育培訓系統和從業資格管理系統，為從業人員的業務培訓和資格認證創造必要條件，從而推動人員管理的制度化、規范化。

4.3 建立持證上崗培訓的長效機制

持證上崗制度的建立將極大地促進人力資源的開發，保障職工教育培訓工作的健康發展。以從業人員持證上崗培訓、考核、發證工作為契機，建立職工培訓學習的長效機制，職工能夠主動根據各個崗位的規范要求，參加提高自己崗位所需知識和技能為主要內容的崗位培訓，調動職工開發自身能力的積極性和自覺性，為單位組織人力資源的開發創造客觀條件。單位也會根據所設工作崗位，強化全員培訓，有計劃地對職工進行針對性的崗位培訓，不斷鞏固和更新職工的業務知識和專業技能，培養和儲備符合行業發展所需要的人力資源，確保職工隊伍整體素質能力的持續提升和增強，以滿足行業發展需求。

4.4 建立職業資格證書激勵機制

個體和單位是命運共同體，個體離不開集體，集體依靠個體，公路系統持證上崗管理就要從這個角度來考慮建立科學管理、人性管理、激勵管理機制。對從業者個人來說，繼續教育學習是工作的需要，是勝任工作的保證。每一名從業人員不僅要積極參加崗位資格的培訓，還應該在專業工作上有更高的追求，積極參加本行業高端人才和緊缺人才的資格培訓考試，取得相應的職業資格，提升自身綜合素質。從單位角度講，應該制定相應的激勵機制，積極鼓勵專業技術人員參加繼續教育，參加各類資格考試，為單位長遠發展儲備各類科技人才，不斷增強單位的技術能力和技術實力。就本單位而言，今年，我們結合實際制定了各類專業技術人員資格證書管理辦法及相應的獎勵機制，充分調動了專業技術人員參加繼續教育，追求更高層次專業資格的積極性，有效促進了單位公路養護事業持續、穩定、健康發展。

推行從業人員持證上崗制度，是提高公路行業從業人員業務水平和實現資源優化配置的需要，是經濟改革和公路建設發展的需要，也是加強職工隊伍素質建設，造就一支具有良好職業道德和業務技能的隊伍，促進公路行業健康發展、安全發展，協調發展的需要。