泛北部灣區域生態文明共享的SWOT分析

摘要：生態文明共享是區域生態文明建設的新模式，已然成為泛北部灣生態文明建設和區域經濟社會發展的重大而緊迫的問題。分析泛北部灣區域生態文明共享的Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats等因素及其組合模式，文章認為泛北各方生態資源豐富，泛北各方合作機制也已建立，各方領導人重視環境問題也積累了一定環保合作經驗；但受經濟發展不平衡和各方生態資源爭奪激烈影響，泛北區域生態文明仍有許多重大問題需要解決。

關鍵詞：泛北部灣；區域生態文明共享；SWOT

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A

區域生態文明共享是區域發展過程中以合理、公平、持續、和諧為基本價值理念，以資源共享、責任共擔、發展共贏為基本方式的一種生態文明建設新模式[1]58。在國際經濟競爭日趨激烈、全球環境危機日趨嚴重、區域合作日趨緊密的時代背景下，對泛北部灣區域生態文明共享的S、W、O、T等因素進行分析，有利于綜合協調區域經濟發展水平、生態資源、生態環境、生態功能、生態保護措施等差異性，有利于加強區域生態建設和環境保護合作，推進區域經濟社會協同可持續發展。

一、泛北部灣區域生態文明共享的SWOT因素分析

SWOT因素（見表1）分析旨在明確“能夠做的”和“可能做的”。如何發揮優勢、抓住機會、改變劣勢、消除威脅，是實現泛北部灣區域生態文明共享需要解決的重要問題。

內部能力

外部因素 優勢（Strength） 劣勢（Weakness）

*泛北各方生態資源豐富

*泛北合作機制建立并發力

*泛北經貿合作加強為生態合作提供平臺

*生態旅游合作凸顯生態利益共享

*次區域合作穩步推進

*R&D投入逐年提高

*各方領導人重視環境問題

*各方積累了一定的環保合作經驗 *GDP情結影響泛北各方

*區域各方經濟發展不平衡

*統籌協調能力不足

*生態利益矛盾影響合作

*合作機制建設有待加強完善

*生態資源爭奪激烈

*人口對環境壓力巨大

*落后R&D能力

*生態投入比重低

機會（Opportunities） SO WO

*泛北區域環保合作具有共同緊迫性

*環保合作是泛北區域利益結合點

*拓展生態合作領域

*深化合作機制建設

*加強生態實踐合作

*中國-東盟自貿區建設注入新活力 ①發展倫理共契與價值共識。

②拓展和深化生態合作機制建設。

③生態合作平臺建設。

④加強生態旅游合作等生態合作實踐。

⑤拓展生態合作領域。

⑥經貿合作方式借鑒。

⑦生態信息交流。

⑧生態資源開發戰略。 ①經濟發展模式轉變戰略。

②加強環保合作利益效應。

③區域生態利益協調。

④加強生態合作統籌協調能力。

⑤加大生態投入比重。

⑥提升R&D能力。

⑦生態制度管理。

威脅（Threats） ST WT

*受外部經濟、政治、軍事介入因素的影響

*利益沖突誘發不穩因素

*領海、領土的歷史爭端

*民族、政體、文化、宗教的差異和沖突

*一些國家內部政治矛盾激化影響對外合作

*落后產能影響區域生態優化 ①強化泛北經濟利益共同體。

②生態利益沖突化解機制。

③歷史爭端的協商解決。

④文化交流促進價值共識。

⑤和平、公正、和諧的區域環境營造。

⑥生態發展規劃。

⑦生態協同利用。 ①經濟增長方式轉變戰略實施。

②建設生態處置的統籌協調機構。

③締結生態利益共同體。

④生態文化交流。

⑤落后產能改造升級。

⑥生態修復科技創新。

⑦生態問題處置合作。

表1：泛北部灣區域生態文明共享的SWOT因素、戰略組合、戰略具體對策

（一）泛北部灣區域生態文明共享的strengths分析

泛北部灣區域各國本身擁有得天獨厚的生態資源，隨著泛北部灣區域經濟合作廣泛而深入地展開，區域生態文明共享的優勢明顯。

1.泛北各方生態資源豐富。泛北部灣地區海岸線長，港灣眾多，港口資源豐富，海洋航運業發達。能源資源、礦產資源豐富。越南無煙煤產量、鉻鐵礦儲量、磷礦儲量，馬來西亞石油天然氣儲量、錫礦儲量，印度尼西亞液化天然氣儲量、錫礦儲量等，均居世界前列。③熱帶資源豐富，海洋漁業資源眾多，在世界上具有重要地位。越南的大米和咖啡，柬埔寨盛產海魚，泰國的大米、橡膠、木薯，馬來西亞棕油和熱帶鋸木，印度尼西亞天然橡膠和棕櫚油，菲律賓椰子產量和出口量等均占世界前列。④生態旅游資源豐富，互補性強。泛北部灣區域各國風光秀麗、民俗淳美、旅游名勝眾多，豐富的生態資源是實現生態文明共建共享的物質基礎。

2.泛北合作機制建立并發力。當前，推動區域經濟社會發展取得積極進步的合作機制主要有：以“促進中國—東盟自由貿易區建設、共享合作與發展機遇”的中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會；“共建中國-東盟新增長極”為目標的泛北部灣經濟合作論壇；以“開發包容、平等互利、務實漸進、合作共贏”為原則的泛北部灣經濟合作聯合專家組；以研討泛北合作新構架與新愿景、機制建設與發展戰略的泛北部灣智庫峰會等等。

3.泛北經貿合作為生態合作提供平臺。泛北經貿合作加強，各國經濟較快增長。從2006年泛北部灣區域經濟合作構想提出以來，泛北部灣區域合作發展取得了一系列的成績，為泛北部灣生態文明建設及其共享提供了堅實基礎。

4.生態旅游合作凸顯生態利益共享。近年來，泛北部灣區域各國積極探索旅游發展新思路，利用各國生態旅游資源，積極打造濱海旅游、民族生態旅游新項目，建立跨國旅游合作區，加強北部灣大旅游發展的政策保障，共享生態利益。

5.次區域合作穩步推進。一是大湄公河次區域經濟合作領域不斷拓展并取得實質性進步。主要在交通、能源、旅游、環保、科技、貿易與投資、人力資源開發、禁毒等領域展開了多方位合作，為區域生態文明共享提供了可供借鑒的合作途徑與平臺。二是以廣西北部灣經濟區為典范的泛北部灣經濟合作取得積極進展。至2012年已連續舉辦了七屆的泛北部灣經濟合作論壇，旨在搭建一個長期性、開放式的交流合作平臺，為區域生態文明建設及其共享提供了廣闊空間。三是被譽為“中國-東盟陸上大動脈”的南寧-新加坡經濟走廊快速發展。充分發揮信息、資金的聚集效應，推動區域內工業、農業、旅游業、交通、投資貿易以及服務業等產業的深度合作，也為優化生態環境提供了資源整合、融合共贏的范例。

6.R&D投入逐年提高。美國國家科學委員會的《2012科學與工程指標》報告稱，中國成為僅次于美國的全球第二大研發（R&D）支出國；中國、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、中國臺灣、泰國和越南的研發總支出在1999年到2009年間穩步上升，東亞、東南亞和南亞地區研發支出迅速擴張。以廣西為例，2010年全區研發機構R&D經費支出27.02億元，比上年增長36%。廣西R&D總量也由2006年的18.24億元，增加到2010年的62.87億元，年均增長28.1%。[2]R&D投入為生態文明建設提供了科技創新途徑。

7.各方領導人重視環境問題。在中國的帶領下，合作各方國家領導人達成一個重要共識：就是絕不犧牲環境來發展經濟，避免“先發展，后治理”。泰國的“洪災”、菲律賓的生態惡化、印尼的“颶風襲擊”、越南的資源危機等等，促使各國前所未有地重視環境問題，為泛北部灣區域生態文明共享提供了重要保障

8.各方積累了一定的環保合作經驗。多年的泛北部灣區域經濟合作，使得各方基本樹立了先進的環境理念，也建立了各種環境保護合作的模式，積累了一定的環保合作經驗，為泛北部灣區域生態文明共享的深入開展提供寶貴的借鑒

（二）泛北部灣區域生態文明共享的weaknesses分析

1.GDP情結影響泛北各方。區域各國基本屬于發展中國家，因此GDP指標成為本國經濟社會發展的主要指標。菲律賓、泰國、印尼、馬來西亞和越南等國都經歷過經濟增長同時環境污染加重的發展階段。

2.區域各方經濟發展不平衡。新加坡、文萊屬于發達國家之列，中國、越南等國經濟發展較快，相對而言菲律賓、柬埔寨、馬來西亞發展較慢。經濟發展不平衡狀況影響了本國的經濟發展模式、資源開發利用和生態環保投入。

3.統籌協調能力不足。區域合作各方存在著經濟政治利益的分歧，同時缺乏共同的制度機制，對于生態資源開發利用、生態環境問題處置、生態安全維護等各種問題表現出統籌協調能力嚴重不足的狀況，因此有待進一步加強政府間對話、磋商、實施聯合項目等。

4.生態資源爭奪激烈，生態利益矛盾影響合作。泛北部灣各國存在著大量的生態陸上資源、生態海洋資源的利益爭奪和領海、島礁之爭，有些爭端甚至有惡化趨勢，如由油氣資源引發的中越關于南海島嶼主權的爭端，中菲關于黃巖島爭端，馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國在中國南海島礁問題的領土要求等等，影響泛北部灣區域生態文明共享。

5.合作機制建設有待加強完善。泛北部灣區域合作在很多領域、很大范圍上還是經濟合作，追求經濟利益是區域合作各方的關注焦點。盡管合作各方在生態環境保護合作上有基本共識，但是如何具體實施、尋找對策缺乏具體的合作機制。

6.人口對環境壓力巨大。泛北部灣區域總人口約59445萬人，如此巨大人口數量無疑需要耗費大量的生態資源，對環境造成巨大的壓力。

7.落后R&D能力。主要表現：投入不均衡。以廣西為例，2010年廣西R&D占GDP的比重為0.66%，比全國平均水平（1.77%）低1.11個百分點，僅相當于全國平均水平的37.28%。地區發展不平衡。如中國、新加坡、越南等國R&D投入要比印尼、菲律賓、柬埔寨等國大，行業發展、政府資金投入等也表現出不平衡狀況。落后R&D能力極大地影響生態科技創新，制約生態文明建設。

8.生態投入比重低。各國生態投入極大影響著區域生態環境保護，影響著經濟、社會與環境協調可持續發展的生態型次區域建設。

（三）泛北部灣區域生態文明共享的opportunities分析

世界性的生態環境危機使得生態文明建設合作共享成為區域協調可持續發展的緊迫問題。在此背景下，泛北部灣區域生態文明共享面臨許多機遇。

1.泛北區域環保合作具有共同緊迫性。隨著區域各國工業化快速發展、海上交通日益繁忙、海洋資源捕撈開發加劇，原本潔凈的泛北部灣海域正面臨著被污染的危險，局部地區自然環境已經遭到破壞，各國正面臨生態環境和資源遭受破壞的共同威脅，因此加強泛北部灣區域生態國際合作，已經刻不容緩。

2.環保合作是泛北區域利益結合點。泛北部灣區域各國不僅是一個“利益共同體”也是一個“環境共同體”，環保合作是雙方利益的重要結合點，共建共享“綠色北部灣”是各國共同的責任和義務。

3.拓展生態合作領域。與經濟合作的領域擴展相比，生態合作領域有待進一步拓展，各方在生態資源開發利用、環境治理、生態安全、生態旅游等各方面存在著廣闊的合作空間。

4.深化合作機制建設。在生態合作問題上，決策機制、組織機制、制度化機制等方面有待進一步加強。其主要任務是：完善政府首腦會議、泛北部灣部長級會議等組織機制；強化決策機制，如成立泛北部灣生態合作委員會等，決策生態大事；健全制度化機制，如加強生態信息交流平臺建設，成立泛北部灣生態發展基金會，建立生態合作專業聯盟等。

5.加強生態實踐合作。隨著泛北部灣區域合作的深入，生態實踐的形式和數量應該不斷增加。當前，各國加強海洋環境污染治理與海洋環境資源開發的生態合作實踐尤為重要。泛北部灣各方應該趁勢而為，加強各港口在環境保護、排放標準、海洋水污染綜合防治等的合作實踐，提升生態合作的層次。

6.中國-東盟自貿區建設注入新活力。中國-東盟自由貿易區的全面建設，推進了雙邊合作進入快速和諧發展的新階段。各國在基礎設施建設、新能源、工業、農業、旅游、文化教育、金融、物流、救災救援等方面的合作不斷拓展和推進，為多方生態合作和生態文明共享注入新活力。

（四）泛北部灣區域生態文明共享的threats分析

毋庸諱言，泛北部灣區域生態文明共享也存在著一些不利的威脅因素。

1.受外部經濟、政治、軍事介入因素的影響。如美國、日本、印度等國出于經濟和政治利益需要，別有用心地插手南海事務，與泛北部灣區域少數國家實施所謂的“合作”、甚至“聯合軍演”。我們要警惕某些國家打著“環境責任國際化”的幌子，借環境安全之名對他國橫加干涉，推行“環境殖民主義”，反對一些別有用心的國家提出的“中國生態威脅論”和“中國生態入侵論”給區域生態合作投上陰影。

2.領海、領土的歷史爭端以及經濟政治利益沖突、尤其是生態資源引發的生態利益沖突誘發不穩因素，影響著區域的穩定和發展。

3.民族、政體、文化、宗教的差異和沖突。泛北部灣區域各國民族眾多、文化各異、宗教信仰也有差別，政體不同導致政治文化和價值觀念也會不同，使得共享合作受到一定程度的影響。

4.一些國家內部政治矛盾激化影響對外合作。如泰國政局的持續動蕩，菲律賓的政局不穩和經濟衰退，緬甸的僧侶大規模游行引發的社會動蕩等，不僅影響了本國經濟社會發展，也影響了區域各方合作。

5.落后產能影響區域生態優化。由于區域各國資源的相似性和經濟發展落后狀態，使得各國經濟發展多集中在電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙等行業，落后產能企業嚴重影響區域生態環境優化。

二、泛北部灣區域生態文明共享的SWOT組合分析

S、W是內部因素，O、T是外部因素。將優勢、機會、劣勢、威脅四個要素進行組合，可以形成四種組合模式（見表2），并且四種組合模式呈現出不同的特征。

（表2：優勢、機會、劣勢、威脅四個要素組合）

（一）杠桿效應：優勢——機會（SO）組合（見表1）

優勢——機會（SO）組合是內部優勢與外部機會的有機組合，這種組合決定了發展戰略的目標方向。泛北部灣區域生態資源豐富、生態狀況良好，具有優越的生態優勢，同時，泛北部灣區域經濟合作為生態文明共享提供了難得的機遇。如何把握機遇，發揮優勢，是實現泛北部灣區域生態文明共享的優先戰略考慮。

優勢與機會的有機組合，當二者相互契合、相互適應時，對于泛北部灣區域生態文明共享就會形成杠桿效應。“優勢”的利用形成內在動力，“機會”的利用可以加速事物的發展，利用優勢條件，抓住發展機會，促進泛北部灣區域生態文明建設快速發展，實現共享。

（二）抑制性：劣勢——機會（WO）組合（見表1）

劣勢——機會（WO）組合旨在探討如何利用外部機會來彌補劣勢，從而改變劣勢，使之向優勢轉變。由于劣勢或弱點的存在，將會妨礙其利用機會，影響發展的規模和速度。因此，如何克服弱點、改變劣勢，進一步利用各種機會，最終贏得競爭優勢，是泛北部灣區域生態文明共享實現必須解決的問題。

劣勢意味著妨礙、阻止、影響和控制，因此劣勢——機會（WO）組合具有一定的抑制性。當“劣勢”影響“機會”的獲取，或者“機會”無法糾正“劣勢”，二者不相互適合或不相互重疊，必將影響“優勢”的最終顯現。改變泛北部灣區域生態合作的劣勢，消除抑制性，以促進劣勢向優勢方面轉化，才能適應區域生態文明共享的發展“機會”。

（三）脆弱性：優勢——威脅（ST）組合（見表1）

優勢——威脅（ST）組合旨在說明如何利用自身優勢，回避或減輕威脅所造成的影響。消除威脅因素，發揮優勢，成為泛北部灣區域生態文明共享的不可回避的問題。

受外部經濟、政治、軍事因素的影響，利益沖突誘發不穩因素，領海、領土的歷史爭端，民族、政體、文化、宗教的差異和沖突，一些國家內部政治矛盾激化影響對外合作，落后產能影響區域生態優化……等等，這些因素都可能影響泛北部灣區域生態文明共享的實現，甚至會導致區域生態環境狀況進一步惡化，使得區域生態文明共享出現“離心力”而困難重重。但是，威脅因素是不容回避的，只有盡量消除或降低威脅因素的負影響，才能展現優勢和發揮優勢。利用泛北部灣區域生態資源得天獨厚、泛北合作機制建立并發力、次區域合作穩步推進、各國R&D投入逐年提高、各方領導人重視環境問題、各方積累了一定的環保合作經驗、生態旅游合作已經凸顯生態利益共享等優勢條件，發揮優勢條件的“正能量”，泛北部灣區域生態文明共享的前景必定是美好的。

需要指出的是：優勢與威脅同在，意味著泛北部灣區域生態文明共享存在一定程度的脆弱性。脆弱性使得優勢強度降低。當條件和外部影響對泛北部灣區域生態文明共享造成威脅時，優勢就會得不到充分發揮，出現優勢不優的脆弱局面。

（四）問題性：劣勢——威脅（WT）組合（見表1）

劣勢與威脅相遇，事物機體就會面臨嚴峻挑戰，如果處理不當，有可能使得局勢惡化。劣勢——威脅（WT）組合的分析旨在探討如何減少劣勢、回避威脅，采取有效的防御性措施。

“劣勢+威脅”，說明了存在的問題性，泛北部灣區域各國生態文明共享正面臨嚴峻的挑戰，如果處理不當，泛北部灣區域生態文明建設將面臨嚴重的威脅，也會影響區域共同體的發展。

三、SWOT分析對泛北部灣區域生態文明共享戰略選擇的啟示

優勢、機會、劣勢、威脅四個要素組合成四種模式，為泛北部灣區域生態文明共享的戰略選擇提供了積極的啟示。

（一）泛北部灣區域生態文明共享的戰略定位

如果在SWOT分析圖上定位，戰略定位的選擇是十分清晰的（如圖1）。

“優勢——機會（SO）組合”對應的是增長型戰略定位，“劣勢——機會（WO）組合”對應的是扭轉型戰略定位，“優勢——威脅（ST）組合”對應的是多元型戰略定位，“劣勢——威脅（WT）組合”對應的是防御型戰略定位。

（圖1：SWOT分析圖戰略定位）

優勢與劣勢并存，威脅與機會同在，說明當前泛北部灣區域生態文明共享在迎接巨大機會的同時也面臨巨大的挑戰和威脅，如何趨利避害，化劣勢為優勢、轉威脅為機會，這是區域生態文明共享戰略選擇必須考慮的。

（二）實現泛北部灣區域生態文明共享戰略定位的具體對策

將優勢、機會、劣勢、威脅等四大因素進行分析，將為泛北部灣區域生態文明共享戰略定位探尋積極的具體對策。（見表1）

1.“優勢-機會（SO）組合”——增長型戰略的具體對策

主要有： ①發展倫理共契與價值共識。②拓展和深化生態合作機制建設。③生態合作平臺建設。④加強生態旅游合作等生態合作實踐。⑤拓展生態合作領域。⑥經貿合作方式借鑒。⑦生態信息交流。⑧生態資源開發戰略。

2.“劣勢-機會（WO）組合”——扭轉型戰略的具體對策

主要有：①經濟發展模式轉變戰略。②加強環保合作利益效應。③區域生態利益協調。④加強生態合作統籌協調能力。⑤加大生態投入比重。⑥提升R&D能力。⑦生態制度管理

3.“優勢-威脅（ST）組合”——多元型戰略的具體對策

主要有：①強化泛北經濟利益共同體。②生態利益沖突化解機制。③歷史爭端的協商解決。④文化交流促進價值共識。⑤和平、公正、和諧的區域環境營造。⑥生態發展規劃。⑦生態協同利用。

4.“劣勢-威脅（WT）組合”——防御型戰略的具體對策

主要有：①經濟增長方式轉變戰略實施。②建設生態處置的統籌協調機構。③締結生態利益共同體。④生態文化交流。⑤落后產能改造升級。⑥生態修復科技創新。⑦生態問題處置合作。

泛北部灣區域生態文明共享的SWOT分析，旨在推進泛北部灣區域整體、各個國家和地方協調發展，旨在推進全面實施生態文明建設，旨在推進泛北部灣區域生態文明共享。黨的十八大前所未有地突出生態文明建設，將生態文明作為建設全面小康社會的“五位一體”奮斗目標。區域生態文明共享的戰略實施，將為把泛北部灣建設成為山清水秀、碧海藍天、空氣清新的和諧區域展現廣闊前景。

參考文獻：

[1]肖祥.“反公共地悲劇”與區域生態文明共享[J].人民論壇，2012， （7）.

[2]2010年廣西研發事業呈現快速發展的良好勢頭[EB/OL] 廣西壯族自治區人民政府門戶網站www.gxzf.gov.cn，2011-09-02.

作者簡介：肖祥（1970-），男，廣西桂林人，哲學博士，馬克思主義理論博士后，桂林理工大學馬克思主義學院教授，碩士生導師。從事倫理學研究。

（責任編輯：李直）

基金項目：國家社科基金項目“泛北部灣區域生態文明共享模式及實現機制研究”階段性成果（11XSK010）；“廣西高等學校優秀人才資助計劃項目”資助。