對于農村居民點整理問題的幾點思考

宋芊

摘 要 隨著我國經濟的迅速發展和城市化水平的不斷提高，土地的供需矛盾日益突出。但農村居民點用地效率一直在降低，農村耕地面積持續減少，對農村居民點用地進行有效整理可以在一定程度上解決這一問題。目前，我國的土地整理工作已取得一些成效，但在現實中農村居民點整理工作依然存在著諸多問題，本文就對其中存在的問題和對策進行幾點思考。

關鍵詞 農村居民點 土地整理 合法權益

中圖分類號：F324.9 文獻標識碼：A

Reflections on the Problems of Rural Residential Land Consolidation

SONG Qian

（Department of Geological Engineering， Qinghai University， Xining， Qinghai 810016；

College of Land Science and Technology， China University of Geosciences， Beijing 100086）

Abstract With the rapid development and urbanization of China's economy continues to improve， the contradiction between supply and demand of land have become increasingly prominent. However， the efficiency of rural residential land has been reduced， while the cultivated area has continued to decrease， effectively collate rural residential land can solve this problem to some extent. Currently， the finishing work has made some achievements in the country， but in reality the work of rural residential land consolidation still exist many problems， the paper reflects on the problems and the countermeasures.

Key words rural residential area； land consolidation； legal interest

0 引言

農村居民點是農村人口生產和生活等綜合功能的承載體，是我國農村土地利用的重要組成部分。長期以來， 我國農村居民點布局缺少整體上的規劃指導控制，為便于農業生產，其建設長期處于農民的自發選擇狀態，自然村落普遍形成了“滿天星”式的散落布局現象。這種現象使得農村的土地，特別是建設用地利用效率十分低下。因此，農村居民點布局進行整理勢在必行。而農村居民點用地整理工作是提高農村居民點用地效率和集約化程度，促進土地有序、合理與科學化利用的重要手段。

1 農村居民點整理的概念和內涵

對于農村居民點整理這一概念，不同的專家學者有著不同的闡述，同時也對農村居民點整理的基礎理論、評價方法、存在的問題和實施的哪點做了積極的探索研究。農村居民點整理，是指運用工程技術及土地產權調整，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，改善農民生產、生活條件和農村生態環境。從定義中可知，農村居民點整理實際上是一項復雜的系統工程，受到自然、經濟、社會以及工程技術等諸多因素的影響。從農村居民點整理的內容來看，包涵著調整土地關系和組織土地利用兩個方面。

農村居民點整理的內涵可以從兩個方面來概括，從宏觀上是指在大區域內，對農村居民點的數量、用地布局的調整，例如村莊歸并、搬遷；從微觀是指對農村居民點內部的用地規模、結構、布局進行調整的綜合措施，例如廢棄宅基地的整理。

2 農村居民點整理的動力和潛力

2.1 農村居民點的用地現狀

目前全國農村居民點用地大大超過了我國人均建設用地使用標準。在農村，大量住宅因農民進城務工等原因而常年閑置，形成空心村和閑置宅基地，加之其他土地利用問題，造成了土地資源的極大浪費。具體問題表現在：（1）村莊布局分散、缺乏統一規劃。多數農村居民點建房沒有統一的土地利用規劃規劃、統一的設計和統一標準。農村建房主要是以組和自然村落為單位，這種傳統模式決定了居住的分散，居民點星羅棋布地分布，呈現散、小、亂的特點。（2）空心村、廢棄宅基地和未利用土地數量多。由于農村剩余勞動力的大量轉移并且逐年增加，造成農村閑置的住房和宅基地很多，形成了空心村和廢棄宅基地；同時農家居民點內部由于各種原因造成的土地未利用現象依然存在。（3）宅基地使用面積嚴重超標。全國農村居民點用地高達2.48億畝，人均用地高達229平方米，大大超過了我國人均建設用地使用標準。同時居民點內部缺乏科學的功能規劃，布局結構混亂，道路規劃不合理。（4）損毀、壓占土地現象嚴重。由于我國基本國情、人們節約用地意識不強等原因，使很多農村居民點內部的用地出現了被壓占、被損毀的現象，造成了土地資源的嚴重浪費。

2.2 農村居民點整理的動力

開展農村居民點整理的動力即現實意義主要有以下方面：（1）推動社會主義新農村建設。我國提出了要推動社會主義的新農村建設，而作為具有生活、居住、生產等功能于一體的農村居民點的建設和發展對推動新農村建設則具有重要意義。（2）集約節約利用土地。土地的集約節約利用可以緩解土地的供需矛盾，提高土地利用率。農村居民點整理有利于節約利用集體建設用地，保障耕地總量占補平衡，對于土地資源的合理利用極具必要性。（3）有利于地方經濟發展。合理進行農村居民點整理，有利于促進城鄉統籌發展、緩解城市用地壓力；有利于提高農民生活質量、改善農村生產環境，發展農村經濟、增加農民收入和就業機會，維護土地權屬利益等。（4）實現可持續發展的客觀要求。土地資源的可持續利用是當前專家學者研究的重大課題，尤其在我國人多地少的國情條件下，在加速推進工業化和城市化進程的同時，糧食安全、經濟發展、社會穩定、生態平衡的幾大目標要得以實現，大力推進土地整理是明智之舉。