“退而不休”：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督“二線”高官

若拙++方圓

近來(lái)，多名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或違法的退休官員相繼被查，成為備受社會(huì)關(guān)注的反腐新動(dòng)向，退休官員的廉政反腐問(wèn)題日益凸顯。黨的十八大以來(lái)，不少退休或退居“二線”的官員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被追責(zé)。

一件件退休官員被查的案例表明，過(guò)了退休這道線并不意味著“平安著陸”。隨著反腐走向深水區(qū)，退休也不等于進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”，不能享有法外豁免的特權(quán)。

退休干部如何防止腐化，如何永葆本色，發(fā)揮余熱，繼續(xù)服務(wù)于社會(huì)，是值得我們思考的問(wèn)題。

“退而不休” 反腐劍指退休官員

3月28日，廣東省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，63歲、已退休兩年的廣東省茂名市原政協(xié)主席馮立梅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正在接受組織調(diào)查；

5月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，67歲的湖南省政協(xié)原副主席陽(yáng)寶華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查；

5月29日，杭州市紀(jì)委宣布，已退休的杭州市政府原副秘書長(zhǎng)、錢江新城建設(shè)指揮部黨委書記王光榮因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查……

僅2013年，就有3名省部級(jí)退休或退居“二線”官員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。他們是：64歲的四川省人大常委會(huì)原副主任郭永祥、59歲的安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科、63歲的湖北省原政協(xié)副主席陳柏槐。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠曾介紹，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢。59歲被一些官員視為退休或退居‘二線的分水嶺，在退休前抱著‘最后撈一把的心理，大肆貪污受賄，以為只要一退休就基本不會(huì)出事，這一現(xiàn)象在政治領(lǐng)域被稱為‘59歲現(xiàn)象。”

反腐專家、中央黨校教授林喆認(rèn)為，這一件件退休官員被查的案例表明，過(guò)了退休這道線并不意味著“平安著陸”。隨著反腐走向深水區(qū)，退休也不等于進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”，不能享有法外豁免的特權(quán)。

中國(guó)政法大學(xué)黨委副書記兼紀(jì)委書記胡明教授曾表示，“近年來(lái)，個(gè)別退休領(lǐng)導(dǎo)干部大搞權(quán)力期權(quán)化，有的甚至步入犯罪的深淵。對(duì)退休領(lǐng)導(dǎo)干部去向進(jìn)行制度性安排，是法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。不但可使退休領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮余熱，繼續(xù)服務(wù)于社會(huì)，也有利于預(yù)防權(quán)力期權(quán)化。”

退休制度 “破繭”之艱

我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度，經(jīng)歷了初創(chuàng)、停滯、建立、完善等一系列過(guò)程。

1958年，國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）》，老弱病殘干部和工人得到了妥善安置。

但是，1966年到1976年期間，由于指導(dǎo)思想的偏差和實(shí)際工作的失誤，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度遭到了嚴(yán)重破壞，致使全國(guó)的退休工作陷入停滯狀態(tài)，大批該退下來(lái)的干部繼續(xù)在崗位上，隊(duì)伍嚴(yán)重老化。

1982年，我國(guó)改革開放進(jìn)入第四年，而一些肩負(fù)著重大工作責(zé)任的干部已年過(guò)花甲，普遍出現(xiàn)精力不支或思想跟不上形勢(shì)變化的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些正常的工作難以有效開展。

1982年2月18日，鄧小平在會(huì)見西哈努克親王和夫人時(shí)說(shuō)：“干部老化問(wèn)題已到了非解決不可的地步了。”

同年，中共中央發(fā)布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（下簡(jiǎn)稱“《決定》”）指出：建立老干部離休退休和退居二線的制度，妥善解決新老干部適當(dāng)交替的問(wèn)題，是一場(chǎng)干部制度方面的深刻改革。

《決定》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于一切離休退休的老干部，他們的政治待遇，包括閱讀文件、聽重要報(bào)告、參加某些重要會(huì)議和重要政治活動(dòng)等等，應(yīng)當(dāng)一律不變。生活待遇，包括醫(yī)療和交通工具等等，也應(yīng)當(dāng)一律不變。

1982年4月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)規(guī)定》的通知，作為具體的配套政策措施，以確保老干部退休制度得以順利執(zhí)行。

1982年9月，中共十二大又把這一問(wèn)題寫入了黨章，并明確指出：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生，或者由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。”

自此，我國(guó)建立了干部退休制度，為實(shí)現(xiàn)干部的年輕化、知識(shí)化，奠定了人事管理的制度條件。其直接結(jié)果是，大批老干部離退休，或退居“二線”。此后，大批年輕干部迅速在中國(guó)政壇嶄露頭角。

權(quán)力期權(quán) “暗流”不止

專家認(rèn)為，干部退休制度實(shí)行至今，一直處在不斷的完善之中，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部退休后的去向，卻缺乏一個(gè)完善的制度性安排，這加劇了退休領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)未來(lái)的不確定感和擔(dān)憂，也加劇了權(quán)力期權(quán)化的風(fēng)險(xiǎn)。

與古代官員告老還鄉(xiāng)不同，如今的領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，除一部分賦閑在家，與家人共享天倫之外，在身體條件允許的前提下，有些還熱衷于發(fā)揮余熱，繼續(xù)涉足社會(huì)公共事務(wù)，去向呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部退休后大致有五大去向：一、告老還鄉(xiāng)、回報(bào)桑梓；二、出任公職。一直以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部退休后到人大、政協(xié)或各種社會(huì)組織中擔(dān)任重要職務(wù)，是中國(guó)政壇一種較為常見的現(xiàn)象；三、高校任職；四、著書立說(shuō)；五、企業(yè)兼職。

因此，對(duì)退休領(lǐng)導(dǎo)干部的去向應(yīng)作更明晰的制度規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部，要注意不能留戀原有權(quán)力，不能利用權(quán)力延伸的影響對(duì)權(quán)力公正運(yùn)行產(chǎn)生不當(dāng)?shù)母蓴_，更不能利用權(quán)力期權(quán)來(lái)搞腐敗。

從目前情況分析，退休領(lǐng)導(dǎo)干部所以能權(quán)力期權(quán)化，法律法規(guī)不健全是主要原因。《公務(wù)員法》第八十九條規(guī)定，“公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展。”但這些規(guī)定比較模糊。比如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部退休后所從事的工作能否認(rèn)定權(quán)力“期權(quán)化”，都很難把握。

針對(duì)于退休領(lǐng)導(dǎo)干部受聘到企業(yè)，《公務(wù)員法》中也有規(guī)定，“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”

但現(xiàn)實(shí)中，很難判斷某些企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織是否“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”，相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。而法律在規(guī)定從業(yè)限制監(jiān)督主體時(shí)，也沒(méi)有考慮到糾正退休領(lǐng)導(dǎo)干部違法從業(yè)工作的艱巨性。讓“原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門”責(zé)令改正，這似乎并不現(xiàn)實(shí)。

官員戀權(quán) 源于“心理落差”

目前，退休領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)化跡象比較普遍。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡提拔心腹，目的就是為退休后下海經(jīng)商，可在行政審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面，能夠得到這些老部下的關(guān)照，獲得更大的利益。

退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入了一個(gè)新的富有挑戰(zhàn)性的人生新階段。說(shuō)是人生的新階段，首先因?yàn)檫@是從“官”回歸于“民”的重大轉(zhuǎn)折。說(shuō)沒(méi)有任何失落感，不是真話。特別對(duì)于有的習(xí)慣于前呼后擁、“眾星捧月”場(chǎng)景的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，失落感會(huì)更強(qiáng)。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用在位時(shí)的權(quán)力影響，合法或不合法、合理或不合理地為一些企業(yè)、個(gè)人牟取非法利益。為規(guī)避法律，他們并不圖眼前的回報(bào)，而是為日后退休、離職或辭職下海后牟取更大的利益打下基礎(chǔ)。

在這種官場(chǎng)生態(tài)下，在位的領(lǐng)導(dǎo)干部為照顧老領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)規(guī)避法律和原則，這不僅會(huì)加劇行業(yè)內(nèi)的壟斷趨勢(shì)，破壞公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還在一定程度上損傷了商業(yè)規(guī)則和商業(yè)道德，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩與不安。

而事實(shí)上，對(duì)退休領(lǐng)導(dǎo)干部去向缺乏有效的監(jiān)管，其弊端已凸顯。endprint