淺談高速公路路政精細化管理

馬曉艷

摘 要：隨著我省高速公路通車里程的增長，高速公路管理工作進入了一個新的發展階段，高速公路管理理念也隨之發生了改變。在高速公路路政管理工作中，精細化管理已成為了主流的管理理念。精細化管理要求運用各種方法和手段管理工作中的每一步，力求每一步都做到精確化、數據化，以提高組織的執行力和工作效率，從整體上提高組織效益。路政工作推行精細化管理，不僅是推動路政各項工作科學發展的需要，更是提高路政管理水平和公共服務能力的必然選擇。

關鍵詞：高速公路；管理；精細化；責任

中圖分類號：F502 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）12-0108-02

1 路政精細化管理的內涵

精細化管理是一種管理理念，一種科學管理技術，一種管理文化。路政精細化管理是以我國《公路法》《路政管理規定》《山西省高速公路管理條例》等法律法規為依據，在常規管理的基礎上，通過規范流程、量化責任、細化指標、監督控制等方法，以提高路政管理效率和執法水平為目的，運用現代管理模式對管理對象實施精細、準確、快捷的規范和控制。

路政精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，認真地做好每一件工作，在每一個細節上都要精益求精，力爭做到最好。

2 路政精細化管理實現的主要途徑

2.1 明確崗位職責

路政隊所涉及到的工作必須明確分配到各職能部門，要做到分項排列，不能有遺漏，不能含糊籠統。對于交叉任務，要明確以哪個部門為主、哪個部門配合，不能出現職責不明確或推諉、扯皮的現象。

2.2 細化人員任務分工

對部門人員進行分工，細化分工應按以下五個方面進行：①按工作內容分工。要分塊、分項排列，以路政巡查班組3人為例，可以為分正常巡查和發生事故（應急處置）兩種情況，然后在這兩種情況下分別再對人員進行具體分工。②按工作難易程度分工。根據隊員的業務水平高低、能力大小進行分工，以勝任工作、完成任務為目的。③工作責任協調、上傳下達或特殊情況處置時，要指定專人負責，否則會出現無人負責的局面，影響工作效率，這就產生了職務責任。④要建立A，B角制度。在任何一個團隊，分工都不是絕對的、機械的、不可替的，因此，在特殊情況下，要實行A，B角零缺位制度，即明確A角是主辦人，B角是協辦人，不能因主辦人缺位而影響工作。這一點對于路政辦案大廳窗口的業務分工尤其重要。⑤分工要與考核和工資待遇掛鉤，制訂出星級考核、管理辦法，細化內容，明確獎懲，這樣分工才有效。

2.3 明確工作標準

人員分工明確后，必須建立規范的工作制度。對路政部門而言，應以法律法規和規范性文件為基準規范。當然，業務規范標準有若干種，比如路政業務文書制作標準、交通執法文書制作標準、案卷制作標準等。以上工作標準應該是明確的、具體的，具有可操作、可考核性，有些是應該不斷改進的。

2.4 細化工作程序

精細化管理必須建立在優化工作流程的基礎上，以增強其可控性，要求路政隊員做到“不在我的工作環節出錯”。特別是路政部門涉及交通行政執法問題，其程序性是很重要的。路政工作除了交通行政處罰相關法定程序規范外（即簡易程度、一般程序、聽證程序、執行程序），主要還必須完善以下幾方面業務程序，即路政巡查、案件查處、路政許可審批、施工管理、清障救援、路產恢復驗收、執法檢查、超限檢測、文件管理、票據使用和其他業務。路政部門雖然不需要執行質量認證體系文件，但是，所有的日常工作規范必須嚴格按照P-D-C-A工作流程執行，每項業務都要形成閉合，每個環節必須走完，而且在制訂流程、制度時必須明確以下一點：每個程序開始和結束時，必須要落實到領導，以便可以有效檢查、監督工作的完成情況，同時，還可以得到更多的信息，這對改進工作是十分必要的。

2.5 強調執行

一步實際行動勝過一打綱領，執行是制度的生命。徐珂先生在《政府執行力》中提到了十二種執行不利的情況，可以說執行不利、落實不到位是普遍存在的客觀事實。就路政管理而言，實施精細化管理的重點就是要通過嚴格的程序和有效的監督來解決執行不到位的問題，同時，還要確實把員工的工作表現與工資績效、職位變動等科學結合起來，即建立有效的績效考核體系，讓工作成為員工自覺自愿的行動。

3 路政精細化管理應注意解決的問題

3.1 加強對執法人員的培訓

要加強對相關執法人員培訓的力度，促使其進一步理解精細管理的內涵。人是一切勞動的創造者，是歷史的推動者，精細化執法要想取得成功，關鍵是要落實到執法人員的具體行動中。因此，路政隊要加大對實施精細化管理的宣傳力度，在整個路政隊內部營造實施精細化管理的氛圍，不僅要讓路政工作中的各級管理人員都能正確認識、全面理解、正確把握并積極參與精細化管理，還要讓全體路政人員都充分認同此理念，做到全員參與，使精細化管理工作由少數人推動變為全體員工的自覺行動。通過宣傳引導、標桿引路與強制推行相結合，讓廣大員工在認識中行動，在行動中使認識得到提升，不斷推動精細化管理的向前發展。

3.2 制訂具體的行動規劃

在實際工作中，要制訂具體的行動規劃，有序、有步驟地推進整體規劃向前發展。路政隊各級領導要起表率作用，全力以赴地投入到精細化管理工作中，組織并帶領全體人員認真分析路政管理現狀，查找存在的問題。在此基礎上，要結合隊內的統一部署進行系統思考，認真研究，找出推進精細化管理的切入點，制訂出具體的行動計劃，明確實施步驟和具體措施，做到“再動員、再行動、整體推進、重點突破”。

3.3 加強內部經驗交流，共同提高

路政隊在推進實施精細化管理的過程中，要不斷總結工作經驗，循序漸進，持續改進，不斷向縱深推進。部門之間，大隊、中隊之間要進一步加強交流、溝通，工作中要相互協調，共同探討路政精細化管理的有效路徑，共享精細化管理的成果，實現共同發展。

4 結束語

總之，細節決定成敗。高速公路路政精細化管理是一項系統工程，基礎必須要規范，沒有規范就沒有精細可言。同時，精細化管理是系統、全面的精細化，不是片面、局部的精細化，只有合理、合法、全方位地做好工作，客觀分析問題，克服守舊思想，大膽創新，按照“細化分工，強化職責，優化流程，量化工作”的整體思路扎實推進精細化工作，才能使高速公路路政管理工作更上一層樓，為社會提供更優質的服務。

〔編輯：白潔〕