南京私車公用第一案

文/徐向林

南京私車公用第一案

文/徐向林

今年46歲的張阿明自大學畢業后，就進入南京市江寧區某街道水利站工作。2006年年初，他晉升為水利站副站長，仍然兼任銅井水利工程隊負責人。該街道轄區面積達258平方公里，超過了南京八個主城區的面積之和。要提升工作效率自然離不開用車，水利站沒有配備公務車輛。平時，站里只能租車用于公務，張阿明覺得租車的費用大不說，在工作上也極為不便。2006年7月，張阿明一咬牙，拿出家中的全部積蓄，并向親友借了部分錢，買了一輛價值16萬余元的私家車。張阿明買車后，干起工作更是得心應手，尤其是2008年、2009年的江堤防洪工作中，那輛車為他開展工作立下了汗馬功勞。為此，張阿明多次得到南京市、江寧區的表彰和嘉獎。但是“私車公用”很快給張阿明帶來了經濟壓力。每個月下來，張阿明的私家車行駛里程都在2000公里以上，汽油費、保養費再加上保險費、折舊費，一年七打八算要花費4萬余元。

按照南京市、江寧區有關公務用車貨幣化補貼的實施意見，張阿明每年大約有8000元左右的車補。但是這些錢根本養不起那輛私家車。他的工資幾乎都貼到了車上，有時身上不湊巧，還得向人借錢加油。就在張阿明猶豫時，水利站的站長孫平主動對張阿明表態：“你買車是為了工作之用，站里會考慮貼補一些費用的。”這一等就是三年多，2009年春節前夕，“轉機”來了。一天，孫平將張阿明叫到了他的辦公室，對他說：“我們水利站的工作很辛苦，整天在外邊跑，我們倆都有車子，平時用得很多，街道的車補不夠用。街道其他部門用車少，但車補一樣，這不公平，弄點錢補一下。”

站里的經費卡得很死，當然“弄”不出錢。兩人不謀而合地將“弄錢”的目光盯向了經費有積余的銅井水利工程隊，張阿明雖然兼著該工程隊的負責人，但具體是由會計李紅管賬。于是，由孫平、張阿明簽字，李紅憑著那張從外面搞來的虛假發票，報支了2萬元。孫平與張阿明各分得1萬元違規車補。

“第一次分錢后，我知道這是違規違法的，心里也忐忑不安。”在張阿明東窗事發而身陷囹圄時，他懊悔地對辦案人員說，“可是想到自己用車大多是為了工作，街道給的車補根本不夠用，覺得拿站里的車補也是理所當然的，沒想到貪欲讓我越滑越深……”

正是帶著這樣的心理，張阿明的人生“方向盤”打錯了方向，開始急速駛向歧途。第一次順利得手后，2009年的端午節、中秋節，孫平與張阿明故伎重演，分兩次虛開發票報支總計2萬元，兩人各分得1萬元。2010年期間，在報支違規車補時，為了“堵嘴”，他們索性將李紅也拉進來“分一杯羹”。當年春節前，孫平和張阿明各分得1萬元，李紅分得5000元。此后，他們報支違規車補幾乎成了慣例，一直延續到2012年春節前。

在案發后，經辦案人員核查：自2009年起至2012年初，孫平、張阿明、李紅等三人共同侵吞銅井工程隊公款合計人民幣15.5萬元。其中，孫平分得6.5萬元，張阿明分得6萬元，李紅分得3萬元。

讓張阿明有所不知的是，孫平除了參與侵占公款報支車補外，作為水利站的一把手，孫平在工程承接、工程管理及工程款結算等方面為他人提供幫助，先后在其辦公室非法收受三人的賄賂共計人民幣6.8萬元，并向其中一人索要賄賂10萬元，共計受賄16.8萬元。2012年9月初，孫平因涉嫌行賄、受賄被中共南京市紀委調查時，他主動供述了辦案機關尚未掌握的貪污、受賄等犯罪事實。隨著孫平案的調查深入，其侵吞公款的犯罪事實也逐漸浮出水面。張阿明頂不住了，2012年11月22日，張阿明一邊流淚一邊跟愛人袁瑤交代家事，一切安置妥當后，他走進了南京市紀委投案自首。

2013年9月，南京市棲霞區人民法院開庭審理了此案。法庭經審理后認為，被告人張阿明身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法占有公共財物，其行為已構成貪污罪，應依法懲處。考慮到其自首及積極退贓因素，法庭以其犯貪污罪判處張阿明5年有期徒刑，并處罰款5萬元。孫平在同庭判決中，以受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑7年6個月，并處罰款11萬元。

宣判后，張阿明不服，提起上訴。該街道所轄的十個社區，聯名向崔武律師提供了張阿明“私車公用”的證明，江寧區水利局也出具了認定張阿明“私車公用”的證明。張阿明所在的水利站同事，還聯名向法庭呈送了具保張阿明的聲明。其中有三名同事還主動提出到法庭為張阿明“私車公用”的事實作證。

2014年4月23日，南京市中級人民法院下達了二審判決書。關于量刑問題，法庭認為，張阿明雖具有自首、從犯、積極退贓、一貫表現良好以及有悔罪表現等法定和酌定從寬處罰情節，但仍不符合免予刑事處罰和適用緩刑的條件。最終，二審法庭撤銷了南京市棲霞區人民法院對被告人張阿明的量刑部分，以犯貪污罪，改判有期徒刑兩年。

作為南京十佳律師、中國法學會理事，承辦該案的崔武律師表示：“這是南京市第一例涉及‘私車公用’的刑事案件，我將就‘私車公用’問題列出一個提案，向有關部門建言，希望進一步改善和細化公務用車貨幣化補貼政策。”

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com