藥品招標制度對醫藥企業生產經營行為的影響

王通鶴

摘 要：隨著醫學技術和生物技術的發展，醫藥產業取得了長足的進步。當前，我國登記在冊的制藥企業已經超過了六千家，同時世界上大多數藥物也都在我國進行生產，使得我國制藥行業發展迅速、競爭激烈。但是，由于制藥企業規模小、數量多、管理制度不嚴謹的影響，大多數制藥企業存在著開發能力低、管理質量差的特點，同時企業規模小、數量多、產品類似度高等的市場現象普遍存在，引發了銷售不景氣的問題。為了降低藥物價格、整理藥物流通秩序，國家有關部門出臺了藥品招標制度，這一制度的出現對醫藥企業生產經營有著重要指導作用，為企業的生存和發展提供了指導依據。

關鍵詞：藥品招標制度；制藥企業；經營；生產

國家有關部門頒布藥品招標制度的主要目的在于遏制醫藥市場存在的不良行為、控制醫藥價格、整理藥物流通秩序。但是在幾年的工作實踐中，人們對藥品招標制印象主要是以市場操作為主，但事實并非如此，這一制度的出現是醫藥行業由傳統計劃體制朝市場經濟體制發展的標志，是一個轉型的過程。藥品招標制度的實施對醫藥企業的生產、經營產生了巨大的有利影響，有效規范了企業經營制度、促進醫藥行業良性發展。

一、藥品招標制度分析

1.藥品招標制度的制定背景。自上個世紀末期至今，我國經濟體制發生改革的同時，藥品銷售也由傳統的商業包銷轉變為工業生產，自由銷售。由于當時我國經濟體制的不完善、管理制度的欠缺，多數制藥企業存在著資質低、技術落后、設備欠缺等問題，嚴重制約了企業的發展，造成經濟效益低下、勞動力浪費嚴重的現象。同時，許多企業為了加大藥物銷量在全國各地建立了定點供應關系，通過各種手段和方法來保證銷量，繼而導致藥品銷售費用的上升，這使得昂貴的藥物價格變得更加離譜。尤其是在近年來，這種現象愈演愈烈，隨著經濟制度的改革傳統藥物銷售方法逐漸無法滿足市場需求，這就迫切的需要一種新制度、新方法來打破僵局，降低藥價、保證市場流通，藥品招標制度便是在這種時代背景下產生的。

2.藥物招標制度內容。藥品招標采購是目前制藥企業藥品銷售的主要方式，是政府單位、事業單位采購藥物的主要方法。這種藥物銷售方式是通過以省政府采購中心為基礎，參與的單位包含了藥物生產企業、藥物配送企業以及藥物使用企業。通過分析，這一采購工作的持續時間較長，經常都是一兩年不等，實施范圍包含了醫院、藥房、政府等多個部門。在目前的藥物招標制度中，常見的藥物招標方式主要有：掛網采購、雙信封采購等。

二、藥物招標采購制度對醫藥企業的影響

1.藥品招標目錄對企業造成的影響。藥品集中招標采購是目前國內主要的藥品采購方式，也是唯一的采購通道，在招標之前應當對各醫療機構、制藥企業的藥品名稱、大概數量進行深入總結和統計。根據這些資料和內容制定出合理、科學、完善的藥品招標目錄。

對于制藥企業來說，藥品招標目錄是衡量制藥企業是否具有參加招標的基準線，如果招標目錄中沒有該企業生產的藥品，那么企業就無法參加此次招標，更不要說參與到其中進行銷售。在這種情況下，企業通常都會千方百計的做好招標品種的目錄增補工作，否則必然會導致1～2年的銷量受到影響。這也是做好投標工作的基礎環節和最為關鍵的環節。

2.雙信封招標制度對企業產生的影響。建立完善、科學、可靠的招投標制度是我國衛生部門的工作重點，是惠及民生的重大制度創新，它的出現旨在保障群眾基本藥品使用情況，避免藥價變異。這種制度作為一種新生事物，它在實際實施中必然會產生一些新問題，主要表現在集中招標采購制度不夠規范、工作效果不明顯、藥價虛高問題得不到有效解決等。

雙信封作為藥物招標制度中最為常見的一種，它是招標制度發展的高級階段，實現了我國招標制度與國際招標制度接軌。就雙信封招標制度分析，它是比較科學、合理的評價方式，它在推動招投標制度的改革、創新方面發揮著積極作用，有效的對藥品市場進行了規范。在雙信封招標制度中，商務招標的影響較大，它通常都是以最低價者的中標為基礎，使得每一個投標工作人員能夠根據市場同類競爭提出最低報價，從而降低藥物價格、提高藥物質量。

雙信封招標制度的落實有效的控制了藥物價格，使得藥價再一次的降低，百姓常用藥物不斷實惠的同時，藥物質量還得到了有效的提高，很大程度上改善了患者用藥安全，促進了基本藥物制度的實施，為基本藥物制度的大范圍推廣奠定了積極作用。

3.技術標對企業的影響。經過幾年的應用實踐得出，技術標對藥物綜合評價、藥物質量檢驗方面有著重要的意義，同時它還有著提高市場信譽度、提高企業排名的優勢，使得藥物市場的百分制得到有效的落實。在技術標的選用中，對企業的規模、信譽度要求嚴格，實行百分制積分制度對于企業藥物質量的評價十分關鍵。經過工作實踐分析，藥品評價指標和藥物質量息息相關，是技術標主要的考慮因素，同時也是企業規模、信譽度以及藥物質量的綜合體現。

4.商務標對企業的影響。商務標在藥物招標采購制度發揮重要的作用，在藥物投標采購工作中，由于商務標過于注重價格，使得部分數企業的質量關無法達到預計要求，從而給用藥企業經濟造成損失。在藥品評價方面，最為重要的是藥品的質量和價格，而藥物價格可謂是商務標的唯一參考因素，這也是影響企業生產和生存的主要因素。因此，企業要想得到進一步的發展，就必要在藥物價格上下苦功夫，提高生產效率，降低投入成本。

三、結束語

近年來，我國醫療機構藥品集中采購工作取得了明顯進展。按照深化醫藥衛生體制改革要求，為進一步規范藥品集中采購工作，相關部門又對《工作規范》進行了修訂，形成了《醫療機構藥品集中采購工作規范》 ，可以預見，未來的藥品招標制度將更加合理，醫藥市場也將更加透明公平，制藥企業的生產經營也將更加規范。

參考文獻：

[1] 何芬華，力曉蓉. 中國藥品集中招標采購歷程的文獻研究：1999—20

10[J].中國衛生政策研究. 2011（04）.

[2] 徐恒秋. 安徽省藥品集中招標采購配送工作的調研結果與思考[J]. 中國醫院管理. 2010（09）

[3] 夏忠翰. 藥品集中招標采購中存在的問題與對策[J]. 重慶醫學. 2010（03）.endprint