鼎山權力清單解碼

董莎莎

2014年9月2日，重慶市江津區鼎山街道公共服務中心。

辦完每月一次的低保審核，低保戶陳衛群心情很舒暢。

以前，月度低保審核要先跑居民小組、居委會，然后再到街道辦事處審核，程序繁瑣。

“現在，只跑一趟就審核好了——這得感謝街道推出的權力清單！”陳衛群用手一指公示欄里的權力清單流程圖。

圖上，低保審核該找誰、怎么辦？一目了然。

“模糊”亂象

2010年10月，因在村里征地拆遷過程中違法，幾江街道雙碑村（現鼎山街道雙萬村）村支“兩委”被“一鍋端”——書記、主任、文書、會計全部進了監獄。

消息一出，雙萬村炸開了鍋。

“猜他們就在暗箱操作，果然不假！”

“村集體的事情整天藏著掖著，早晚出事！”

“不知道從我們的補償款里撈了多少油水？！”

村民們唉聲嘆氣，失望至極。

近年來，隨著城鎮化和農村經濟的發展，國家出臺了不少惠民政策，例如生態扶貧搬遷補償、危舊房改造、農資補貼等，件件都事關群眾切身利益。

可是，在把好政策送到群眾手里的過程中，卻出現了一些負面現象——2014年以來，因受賄和私分惠農款等問題，江津區33名村居干部和區直部門科級干部等“小官”被查處。

為什么？

一些“官職不高，權力很大”的基層公務崗位缺乏監管，造成公共權力運行分散、邊界模糊，讓少數別有用心者有了可乘之機。

同時，權力“模糊”也會造成公共服務效率低下、群眾辦事被“踢皮球”等“權力怠工”現象，對黨政部門公信力損傷極大。

如此難題，如何破解？

“通過制定權力清單，為公共權力劃界，避免暗箱操作，杜絕不作為、亂作為或以權謀私現象。”鼎山街道黨工委書記淡治國說。

清權之戰

2014年3月5日，鼎山街道黨工委召開“推行權力清單制度專題動員會”。

主席臺上，淡治國正在部署任務：“整個工作由街道紀工委牽頭，各科室、站所、村、社區要積極配合……”

主席臺下，街道22個科室（站所）和7個村（社區）干部悉數落座。

會后，在街道紀工委牽頭下，一場清權戰役隨即打響。

這場戰役由三個階段組成。

第一階段——科室（站所）權限登記。

“清權登記涉及民政、計生、社保、國土等多個職能科室，涵蓋審核權、審批權、資金撥付權等權力事項——工作難度很大。”街道紀工委書記邱令碧說。

果不其然。

“一個星期下來，22個科室只模糊報了十幾項——都不愿意‘交權。”街道紀工委副書記鄒開智說。

更有甚者，有些科室（站所）藏而不報。

邱令碧決定調整策略，變“自上而下”為“自下而上”——從權限的最低端村（社區）進行突破。

戰役隨即進入第二階段——村（社區）權限登記。

3月10日，瑯山社區居委會便民服務中心。

“把需要加蓋居委會公章的事項全部進行登記。”邱令碧對窗口服務人員說。

半個月后，七個村（社區）公共服務權限登記結果出爐。

街道紀工委隨即將村（社區）權限和科室（站所）權限進行比對——一份相對全面的權力清單雛形隨之出現。

“剩下的就要重點攻堅了！”邱令碧說。

第三階段——重點突破徐徐拉開戰幕。

街道國土所是清權的一大難點。

幾番交涉未果后，邱令碧決定搬出“一把手”。

4月初，淡治國到街道國土所走了一趟。

很快，國土所清理出了六項權限。

經過一番清理，科室（站所）清理出56項，村（社區）清理出40項，合計96項。

流程再造

2014年4月中旬，鼎山街道紀工委。

面對96項登記權限，邱令碧心里有些忐忑。

“以前，這些權限運行繁瑣、分散、不規范，影響了服務效率，群眾辦事也一頭霧水。”邱令碧說。

如何讓權力高效運行，讓群眾對權力運行一目了然？

“通過確認和梳理，優化權力運行程序，繪制辦事流程圖。”邱令碧說。

權力清單第二場戰役——確權配權隨即打響。

鄒開智又開始了兩頭跑——一頭跑科室（站所），一頭跑村（社區）。

“這項權限有哪些行使依據？”

“那個事項辦理時限是好久？”

“這個事項辦理程序如何簡化、整合？”

…………

96項權限，由街道紀工委依據相關法律法規和政策，逐項比對“行使依據”“受理條件”“申報資料”“辦理時限”“承辦科室”等運行指標。

歷時一個月，權力清單出爐了——

最初的96項權限調整為78項，內含職能科室權限46項、村（社區）32項；部分權限被精簡和下放，如計劃生育核實座談會舉辦權由街道下放到村（社區）；78項權力全部配置了辦理流程圖和條理清晰的辦事指南。

“曬權”便民

2014年8月，鼎山街道權力清單正式運行。

如此好事，如何讓全體村（居）民知道？

權力清單第三場戰役——“曬權”之戰隨即打響。

這場戰役同時在“線上”和“線下”展開——

“線上”即以政府門戶網“陽光江津”和街道網站為平臺，對權力清單進行網上公開。

“線下”即以街道公共服務中心和村（社區）便民服務中心“兩級公開”為平臺，通過召開會議、便民手冊、宣傳欄等方式進行公開。

“兩線”夾擊之下，群眾對權力清單很快耳熟能詳。

“群眾知道得越詳細，對公共權力運行的監督也就越有力——這就是‘曬權的目標。”邱令碧說。

為讓這種監督力作用到公共服務上，街道黨工委配套制訂了首問責任制、限時辦結制、統一辦事流程、指紋打卡制等監督管理機制，把權力清單運行成效納入了干部考核；同時還在街道公共服務中心的服務窗口上安裝了測評器——群眾辦事后可以立即對服務態度和效率進行測評。

群眾監督之下，公共權力運行效率煥然一新——

9月10日，街道公共服務中心。

村民袁素芬要辦理居民建房審批手續。她徑直來到11號窗口——“國土房管”職能窗口。

權力清單出臺后，街道公共服務中心根據群眾意見，重新設置和充實了“退休認證、居民養老”“國土房管、農業服務”等11個職能窗口，方便群眾辦事。

很快，袁素芬就辦好了建房審批手續。

“現在我們辦事是‘兩步走——辦事前，看權力清單熟悉辦理流程；辦事時，到職能窗口交個材料就搞定。”袁素芬說。

權力清單出臺后，鼎山街道公共服務各條戰線，都能聽到“袁素芬們”的夸贊。

“接下來，我們會進一步完善相關環節，徹底將權力關進制度籠子。”邱令碧說。