破解城管與攤販困爭的利益均衡策略

中國社會科學院法學所的姚文勝博士后在2014年第1期的《深圳大學學報（人文社會科學版）》上發表題為“破解城管與攤販沖突的治本之策”一文，認為攤販的存在是世界范圍內的普遍現象，即便在西方發達國家經濟發展成熟度如此之高，也都允許小商小販存在。而對于我國這樣一個發展中國家，攤販在方便市民生活、活躍經濟、吸納就業等方面發揮著不容忽視的作用。然而城管執法隊員與攤販之間關系持續緊張，執法過程傷亡報道時常見諸報端，由此引發的大規模群體事件及上訪活動令地方政府疲于應付。城管部門的執法行為不僅將所在部門推上風口浪尖，更是將公眾的不滿引向地方政府，給正常的社會秩序造成惡劣影響。

街頭攤販在我國是一個長期存在的現象，因此從根本上破解攤販與城管沖突必須實現理性狀態下的利益均衡。首先政府應調整城市管理的基本理念，改“不允許擺攤”為“有條件的擺攤”，把擺攤由不法行為改變為有條件的合法行為。其次，城管執法作為具體行政行為，根據行政訴訟法及相關司法解釋的精神，應遵循“先取證，后裁決”程序原則，做好證據收集工作。最后，政府還應當引導其組建自我管理機構實現自治，公權部門的行為由隨機的強行驅趕、沒收，改為事先規劃、事中服務及事后查缺補漏。城管與攤販困爭問題，既關乎執政，也關乎民生，還關乎國家形象的問題。只要直面問題背后的利益關系，從均衡各方利益入手，標本兼治，雙管齊下，宿疾應可化解，城市擺攤將成為靚麗的城市之花而非棘手的城市之瘤。