用群眾路線促進城市管理工作轉型

王小星

導讀：當前，全國各地城市管理面臨種種困境，其中最主要的是隊伍素質參差不齊，執法手段簡單粗暴，人民群眾不認可，經常引發群體事件，城管在百姓的心中是“暴力”的代名詞。“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”，因此在新形勢下，用群眾路線創新思維，改進方法，破解難題，是促進城市管理工作轉型的重要途徑。

一、偏離群眾路線要求是城市管理工作處于困境的主要原因

習近平指出，我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。城市管理之所以陷入“四面楚歌”的境地，很大一部分原因是偏離群眾路線要求。

（一）對群眾缺乏感情，工作態度冷漠

城市管理的對象是城市全體居民，城市管理者應該通過服務工作，密切聯系群眾，與群眾建立樸實的階級感情。少數城管人員態度傲慢，高高在上，從內心瞧不起管理對象，對群眾反映的問題置之不理，或推三阻四。有的城管人員對群眾態度惡劣，呼來喝去，動不動就掀攤子，扣果子，折秤桿子，當事人和百姓非常反感，湖南臨武、浙江蒼南等群體性事件，都是由此而引發。這些城管人員沒有把群眾當作心連心的自家人，缺乏對弱勢群體的同情心、憐憫心，更談不上對群眾冷暖的關心，給予群眾必要的幫助，對群眾態度冷漠，遠離群眾，自然得不到群眾認可。

（二）對群眾缺乏了解，工作不接地氣

城市管理對象是廣大群眾，那么群眾在想什么、有什么要求和愿望，是城市管理者必須把握的，只有如此，城管工作才有針對性和現實性。在實際中，不少城管人員犯“本本主義”錯誤，照本宣科，注重原則性，缺乏靈活性。容易犯“主觀臆斷”錯誤，不經過深入調查和分析，憑主觀臆斷，強行推行，群眾不知情，不理解。容易犯“政績觀”錯誤，好大喜功，熱衷于政績工程，熱衷于轟動效應，工作形式主義，結果聲勢浩大，花費巨大，群眾卻得不到實惠。工作不接地氣，做得再多，工作再苦，群眾也不會積極響應。

（三）對群眾缺乏信任，工作缺乏民主

胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上強調，要大力發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。城市管理工作要得到群眾的擁護和支持，就必須充分發揚民主，聽取群眾意見，了解群眾需求，尊重群眾愿望，讓群眾充分表達。有些城管人員決策前不召開座談會、聽證會，拍腦袋定奪；決策后，對群眾公示躲躲閃閃，猶抱琵琶半遮面，害怕群眾提出種種問題“刁難”；執行時，不問問群眾怎么想，不請教群眾怎么做，貿然行事，結果反對聲、質疑聲紛至沓來；檢驗成果時，放大效應，自吹自擂，不敢讓群眾檢查評判。由于對群眾缺乏信任，工作缺乏廣泛的民意基礎，群眾不買賬。

（四）對群眾缺乏公心，工作作風不良

少數執法人員法治意識不強，服務意識不強，廉政意識不強，濫用職權，公權私用，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，出現亂審批、亂辦案，亂處罰現象，執法不依法、不公平、不公正。少數城管人員中存在作風不實，工作虛浮，怕苦畏難的現象，存在官僚主義作風，對上吹捧逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目。存在享樂主義、奢靡主義現象，過分追求物質享受，情趣低俗，玩物喪志，縱情于聲色犬馬，影響城管執法隊伍形象。

二、用群眾路線指導城市管理工作轉型

推進城市管理轉型，必須堅持宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，發揮群眾在城市管理中的主觀能動性，做到人民城市人民管，管好城市為人民。

（一）群眾路線指明城市管理價值取向

習近平指出，檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。城市管理工作的內容是城市環境和秩序，對象涉及全體市民，城市管理的檢驗標準應該是市民贊不贊同、群眾滿不滿意，城市管理工作的出發點和落腳點應該是“一切為了群眾，為了群眾的一切”。例如流動攤點，管理是為了保障其他群眾良好的交通和生活秩序，那么管理對象——小販，同樣是群眾，也要關心他們，幫助他們。所以城市管理要擺正管理和服務的關系，既要履行職責，又要注重服務，還要擺正執法與親民的關系，合理、合法還要合情，注重人性化、注重教育宣傳，讓當事人心服口服。更要通過管理為廣大市民帶來實惠，例如設施的完好、環境的改善等。

（二）群眾路線指明城市管理主客體

現代城市管理的主體包括城市各級政府和參與城市生活的企業、社會團體和市民，具有多元化的特點。以政府為主導，其它非政府組織、私營部門以及廣大人民群眾通過參與決策、管理社會性事務形成有效的城市管理網絡，是現代城市管理發展的方向。習近平指出，我們要實現黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。城市管理必須把人民群眾作為城市管理的協同主體，通過多種途徑，擴大群眾參與，保障市民的知情權、監督權，吸納群眾智慧，凝聚群眾力量，提高城市管理效率。城市公共事務是城市管理的客體，其包含的內容紛繁復雜，當前，狹隘城市管理范疇主要是城市基礎設施、城市環境，城市容貌等。這些管理要素與市民生活息息相關，直接關系到市民生活幸福指數。城管工作者要把事關群眾安危冷暖的事情放在心上，把人民群眾熱切盼望的事情放在心上，盡力幫助解決群眾遇到的問題，把有關群眾的工作做深、做細、做實，為人民群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾得到實實在在的利益。

（三）群眾路線指明城市管理工作正確方法

隨著工業化、城市化的加速發展，城市管理面臨的新課題越來越多，各種疑難問題也愈加嚴峻。城市管理者應該探索一條符合當代城市發展要求，符合群眾路線要求的城市管理道路。群眾路線的基本方法是從群眾中來，到群眾中去。習近平指出，領導干部要放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。從群眾中來強調要虛心向人民群眾學習，問需于民，問計于民。到群眾中去強調把群眾中好的建議意見、經驗做法變成黨的路線、方針、政策，回到群眾中，發動全體群眾，精誠團結，同舟共濟，實現經濟社會的進步。城市管理工作要把單向行政命令轉變為政府與群眾的雙向互動，城市管什么、怎么管要聽取群眾意見，要注重向群眾宣傳、解釋，獲得群眾理解和支持。城市管理有了廣泛的群眾基礎，必然能密切干群聯系，加深干群感情，孤掌難鳴局面必然會轉變為群策群力，四面楚歌必將轉變為四面掌聲。endprint

三、建設百姓城管是實現城市管理工作轉型的重要途徑

何謂百姓城管？簡單地說，就是在城市管理工作中“聽百姓聲音、請百姓參與、為百姓服務、讓百姓滿意”。習近平在《在廣東考察工作時的講話》中強調：“領導干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責任，自覺把權力行使的過程作為為人民服務的過程，自覺接受人民監督，做到為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權。”在城市管理具體工作中，城管部門要以廣大群眾利益為核心，把城市管理過程變成群眾參與和監督的過程，變成為群眾用權和服務的過程，達到群眾滿意、社會認可，實現城市管理轉型。

（一）樹立群眾觀念，強化服務意識

“百姓城管”要求在指導思想上樹立群眾觀點、強化群眾立場，在工作內容上反映群眾愿望、滿足群眾需求，在思想作風上拉近群眾距離、增進群眾感情。城管部門要圍繞建設“百姓城管”這一要求，推行陽光許可，簡化城市管理業務許可程序，提高許可效率；要推行柔性執法方式，實行首違不罰制；要開展城管進社區活動，發放城管服務聯系卡；要推行徒步式巡查，落實錯時、延時管理，管理全覆蓋，服務零距離；要大力開展城市創建、城市環境整治等活動，使百姓辦事方便，居住環境改善，實現管理與服務、執法與親民的統一。

（二）加強作風建設，嚴格依法執法

城管作風事關“百姓城管”建設成敗，要加強人員思想教育，樹立全心全意為人民服務的宗旨；要建章立制，規范管理執法行為，堅決摒棄簡單粗暴的執法方式；要加強城市管理權力監督，正確行使權力，做到陽光透明，公平公正；要加強廉政建設，杜絕各類不正之風，弘揚正氣。城管部門要通過開展“道德講堂”、“黨課”等活動，強化人員宗旨意識；通過強化日常監督與考核，嚴格風紀，樹立形象；通過聘請政風行風監督員、建立網絡投訴平臺接受社會監督，通過走出去、請進來方式強化人員政治業務與工作技能的提升。

（三）實行多元管理，促進社會參與

隨著經濟市場化、全球化，社會多元化、社區化發展，中國未來的政治經濟結構都會發生明顯的變化。只有構建完善的社會協商與互動合作機制，才能不斷滿足人民群眾的各種實際需求，有效解決各類社會問題。胡錦濤在論述如何推動科學發展時指出，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。城管部門要通過“城管進社區”、“城管進學校”讓城管法規走近市民；通過“城管開放日”、“城管志愿者”等活動，讓市民體驗城市管理，促進理解與支持；通過“物業管理座談會”、“渣土管理座談會”等征詢市民意見與建議，優化管理舉措；通過“城管微博”、“城管”發言人平臺等及時回應網站、論壇的各種咨詢疑問，擴大社會參與。

（四）堅持便民惠民，實現價值回歸

城管部門要牢固樹立“管理就是服務、執法就是責任、權力就是奉獻”的理念，堅持把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為工作宗旨，把解決市民最關心、最直接、最現實的利益問題，作為執法為民、服務發展的切入點和著力點，及時接處“12 319”城管熱線、城管網投訴舉報平臺等群眾反映的難點問題，在第一時間交辦，第一時間處理，第一時間回復，要推行流動攤點定點管理、免費發放便民服務車、上門收取垃圾等便民措施，通過開展老小區改造、城市環境綜合整治、示范路、示范社區創建等惠民工程，著力改善城市環境，提高城市設施水平，給市民工作、學習、生活提供方便，體現“一切為了群眾”的城市管理價值和追求。

責任編輯：王 縉endprint