新“海絲”的歷史抉擇

李光輝

習近平主席站在時代的前沿，統攬歷史與未來，著眼全球格局，審時度勢，把握機遇，創造性地提出建設“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，它與“絲綢之路經濟帶”共同構成了實現中華民族偉大復興的中國夢的重要戰略，既有源遠流長的歷史源淵，更有面向未來的時代抉擇。

海上絲綢之路的歷史

從史籍記載來看，中國的海上絲綢之路興起于秦漢時期，據（漢書）地理志記載，早在秦漢時期，中國先民便從廣東的徐聞、合浦（ 今屬廣西） 港口出發，前往南海活動，進行開發。由徐聞、合浦至南海諸島及東南亞各國皆有航海紀錄。

海上絲綢之路一直是溝通東西方經濟、文化交流的重要橋梁，在歷史延伸中不斷拓展為交通貿易的黃金路線。這條海道自中國東南沿海，穿過南中國海，進入印度洋、波斯灣，遠及東非、歐洲，構成四通八達的交通網絡。隋唐時期大宗貨物中，絲綢是海上絲綢之路的主要商品，到了宋元時期瓷器漸成主要的出口貨物，明代茶葉成為最重要的出口商品。鄭和率龐大船隊七下西洋，開創了和平外交和經貿的航海模式。海上絲綢之路綿延2000年，跨越亞非歐，成為無與倫比的洲際貿易通道，留下中國走向世界、經略海洋的光榮與夢想。

“21世紀海上絲綢之路”提出的背景

“21世紀海上絲綢之路”的提出，是打造中國-東盟升級版的需要，新一輪改革開放的戰略需要，也是實現全球戰略布局的需要。

古老的海上絲綢之路自秦漢時期開通以來，東南亞地區一直就是海上絲綢之路的重要樞紐和組成部分，對于中國對外經濟合作、資源運輸安全、文化交流具有重要的意義。2002年11月，第六次中國-東盟領導人會議在柬埔寨首都金邊舉行，時任中國國務院總理朱镕基和東盟10國領導人簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，提出了中國與東盟加強和增進各締約方之間的經濟、貿易和投資合作，促進貨物和服務貿易，逐步實現貨物和服務貿易自由化，決定到2010年建成中國-東盟自由貿易區，這標志著中國-東盟建立自由貿易區的進程正式啟動。

2003年10月8日，時任中國國務院總理溫家寶在印尼巴厘島與東盟十國領導人簽署《中國-東盟戰略伙伴關系聯合宣言》，雙方宣布建立面向和平與繁榮的戰略伙伴關系，宣言標志著中國與東盟關系進入了一個新的階段，是雙方關系史上的重要里程碑。

中國-東盟自貿區經過10年的發展，已經基本建成，經濟關系更加密切，戰略伙伴關系也得到全面發展。正是在這樣的背景下，中國國家主席習近平著眼中國與東盟經濟發展、建立戰略伙伴10周年這一新的歷史起點上，為進一步深化中國與東盟的全面經濟合作，構建更加緊密的命運共同體、促進雙方的經濟發展、提高雙方乃至本地區人民的福祉而提出了這一戰略構想。

中國經過30多年的改革開放取得了舉世矚目的成績，成為世界第二大經濟體。但在世界政治、經濟格局復雜多變的新形勢下，中國要想成為世界強國就必須全面深化改革，以開放促改革，構建開放型經濟體系。“21世紀海上絲綢之路”的提出正是適用中國經濟發展、深化改革開放、經濟轉型升級、積極推動新一輪對外開放等這樣形勢變化，主動打造具有巨大發展潛力的海上經濟走廊。這一戰略的實施，將有助于形成內陸與沿海、沿海與沿岸各國經濟的發展、對內對外開放相互良性互動的發展局面；充分利用兩個市場兩種資源，把“引進來”和“走出去”更好地結合，加快沿邊、內陸開放步伐，拓展開放合作的廣度和深度，形成全方位開放新格局。

進入21世紀以來，經濟全球化加速向縱深發展，各主要國家紛紛爭奪未來發展主動權和國際關系主導權。美國在高調重返亞太，強力推進TPP談判的進程的同時，還與歐盟共同推進跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）。無論TPP和TTIP何時達成協議，都將對世界經濟貿易和中國對外經濟貿易產生深刻影響。WTO的多邊貿易體制也將因此受到新規則的嚴重挑戰，甚至可能面臨被架空的危險。美國主導的TPP和TTIP，都在排斥中國。一旦協議達成，有可能成為新的世界規則，中國在世界貿易體系規則的制定方面將處于被動的局面，喪失話語權，導致中國雖然是世界第二大經濟體，卻被邊緣化的局面。“21世紀海上絲綢之路”正是中國以積極姿態參與全球治理，在新形勢、新的起點上，謀劃中國走向未來的全球戰略，搶占戰略的制高點，實現中國從經濟大國變為經濟強國，從區域大國走向全球負責任大國的重大擔當。

戰略定位

“21世紀海上絲綢之路”的路線應該有兩條：一是經南海、馬六甲海峽、印度洋連接東南亞、南亞、西亞、北非和歐洲一些國家；二是經黃海、東海、日本海連接朝鮮、韓國、日本以及俄羅斯的遠東。“21世紀海上絲綢之路”是中國與沿線國家深化經貿合作、完善基礎設施、加強相互溝通、擴大文化交流的經貿合作之路、共同發展之路、相互協商之路和文化融合之路。

深化經貿合作就是要加強沿線國家與中國經濟、貿易合作，創新合作模式，擴大合作領域，使沿線國家合作互利共贏，共同發展。

完善基礎設施建設就是要加大對基礎設施投入，做好規劃，使基礎設施適應于經濟合作發展的需要。

加強相互溝通就是要在建設海上絲綢之路的過程中，相互協商，相互支持。海上絲綢之路的建設不僅是中國自己的事情，是沿線國家共同發展的大事，只有不斷溝通，相互理解，才能共同推進。

擴大文化交流就是要傳承古代海上絲綢之路的精神，做好現代文化的交流與合作，使文化不斷地融合，為經貿合作服務。

“21世紀海上絲綢之路”不僅促進沿線國家經濟發展、深化合作、文明交流，更主要的是將影響沿線國家的政治經濟，不僅在塑造著歷史也在改變著歷史。

構建“海絲”新體系

“21世紀海上絲綢之路”是沿線各國友好協商、互利共贏、共同發展的海上合作之路，沿線各國要加強政策協商、合作共商，共同推動海上絲綢之路的發展。因此：

一要加強政府間的戰略互信，擴大友好往來，增進溝通了解。建立“21世紀海上絲綢之路”國家聯合協商機制；舉辦發展合作論壇，共同探討推進“21世紀海上絲綢之路”建設的模式、路徑等。

二要完善基礎設施互聯互通。加大對節點口岸、港口的支持力度；構筑沿線國家海上互聯互通網絡、開拓港口、海運物流和臨港產業等領域合作。

三要加強海洋合作。以海洋經濟為突破口，推進海洋經濟發展體系建設，形成資源、技術、產品等為一體的合作模式；探索產業園區雙向投資。

四要構建開發合作互利共贏的新體系。促進沿線國家共同開發、共同合作、共同發展；抓好信息、通關、質檢等制度標準的對接，可協商建立沿線國家互認機制；加強與各國海關和簽證機構的溝通與合作；建立國際安全合作機制，保證海路資源運輸的安全，加強海上戰略通道的保障能力。