新時期渝東南民族地區反貧困路徑探析

吳靜

反貧困是一個世界級課題。渝東南民族地區自中央“八七”扶貧攻堅計劃實施以來，在多重政策的支持下，不等不靠、苦干實干，創造了令人矚目的反貧困奇跡。近30年來，該區域基本消除絕對貧困，總體實現越溫達標，貧困人口大幅下降，經濟實力明顯增強，“黔江精神”享譽全國。

但作為全國連片特殊困難地區的典型縮影，渝東南民族貧困地區目前仍然受自然基礎條件惡劣、經濟社會發展水平不高、貧困人口自我發展能力不強、脫貧群眾因災因病返貧現象突出、傳統扶貧方式有待優化等內外因素的制約，特別是對照中央提出的新一輪扶貧攻堅新任務、新要求，該區域總體上還存在貧困人口較多、貧困程度較深等問題。以2013年為例，該區域人均GDP、農民人均純收入分別為25579元、6945元，僅為全國平均水平的59.7%、83.4%，為全市平均水平的59.5%、83.4%，仍然有373個貧困村、45.5萬貧困人口，貧困發生率達12.2%，70%以上的貧困人口仍居住在高寒地區，生產生活極度困難，“在落后中發展，在發展中落后”的狀況沒有根本改變。

站在新的歷史起跑線上，渝東南民族地區的扶貧開發需要堅持從實際出發，以人為本、創新理念、推動發展。筆者認為，該區域反貧困可從以下六方面發力。

升華“黔江精神”反貧困

縱觀反貧困理論實踐，無論是經濟增長論還是人力資本投資論等，都特別強調“發展”以及發展主體“人”的重要作用。在扶貧攻堅道路上，渝東南區縣曾經創造出“寧愿苦干、不愿苦熬”的“黔江精神”，實現了越溫達標，擺脫了絕對貧困。在新階段扶貧攻堅進程中，尤其需要繼續弘揚和升華“黔江精神”。

一是要增強發展意識。孫政才書記指出，“脫貧致富，最根本的還是要靠發展”。渝東南地區整體經濟實力較弱，2013年區域GDP總量僅占全市的5.5%。在新一輪扶貧開發中，如果不加快發展、做大產業、做強實力，在當前你追我趕的迅猛態勢下，仍將處于相對貧困狀態。所以，加快發展是渝東南民族貧困地區脫貧致富的核心任務，各區縣特別是黔江要緊緊依托“生態保護發展區中的重點開發區”這一特殊定位，培育產出強度和產業集中度較高的特色生態工業園，大力發展吸納就業能力強、能帶動群眾致富的產業項目。

二是要鍛造自主脫貧意識。“人貧志不能短”，要克服“等靠要”思想，樹立勤勞實干、自力更生的志氣和信心，特別是各級黨委、政府要加大宣傳力度，引導困難群眾要苦干不要苦熬，用自己的雙手創造美好的未來。

三是要賦予“黔江精神”新內涵。在貧困形態、扶貧對象、扶貧手段都已經發生根本轉變的形勢下，傳統的扶貧方式顯然難以適應新的發展要求。既需要通過“苦干”、“實干”解決基本發展問題，也需要通過“巧干”、“會干”破除發展制約瓶頸。廣大干部群眾必須勇于擔當、創新創造、積極作為，不斷推動發展觀念的更新、發展思路的轉變、發展舉措的創新，全面詮釋“黔江精神”的新內涵——“苦干實干加巧干”。

突出生態優勢反貧困

渝東南民族地區承載著國家生態保護屏障功能，良好的自然生態是最大的發展資本，發展產業決不能以犧牲自然環境為代價。要堅持向生態要效益，在保護中發展、在發展中保護。

一是依托森林資源發展林下經濟。“生態創利潤，綠色好生錢”，渝東南民族地區雖然沒有適宜于大片集中耕作的土地，但擁有得天獨厚的森林資源。應念活“山”字經，利用豐富的林業資源發展林下經濟，在山林中適度規模發展土雞、虎杖等特色種養業。同時要深化林權制度改革，暢通林權抵押貸款等融資渠道，鼓勵發展速生商品林。

二是依托山地資源發展特色效益農業。應扶持發展農業專業合作社、家庭農場等新型農村經營主體，充分發揮龍頭企業示范帶動作用。支持發展紅心獼猴桃、高山蔬菜、金銀花、莼菜、辣椒等特色農業，圍繞特色產業創辦農產品加工企業，提高農產品附加值。努力使每個貧困村有主導農業產業、每個貧困戶有穩定的增收致富農業項目，逐步形成“育一個龍頭、建一片基地、興一門產業、富一方農民”的發展格局。

三是依托地理氣候資源發展中藥材產業。應充分發揮渝東南地區適宜中藥材種植的有利地理氣候條件，鼓勵發展黃連、天麻、青蒿、杜仲等名貴中藥材種植，扶持中藥材加工企業發展，對中藥材進行深度加工，積極發展現代生物醫藥等“無煙產業”，增強發展的比較優勢。

四是依托生態旅游資源發展鄉村旅游業。渝東南各區縣要大力挖掘少數民族地區的民俗風情文化，完善旅游基礎設施，改善環境，強化服務，突出生態資源優勢，把旅游作為戰略性支柱產業發展，加快發展特色鄉村旅游、民俗生態旅游和休閑觀光旅游。

改造區位劣勢反貧困

區位條件差、基礎設施薄弱是渝東南地區發展的主要制約因素，也是貧困人口溫飽不穩定、返貧率高的要害所在。該區域要脫貧致富，改善區位劣勢首當其沖。

一是改善交通基礎設施。優化該區域交通布局，打通“斷頭路”，完善內外交通網絡。正視農民進鄉鎮進城區梯度轉移步伐加快，兼顧當前與長遠規劃建設村道路，以及農村入戶便道和生產便道，為方便居民出行、物流貨運暢通創造良好條件。

二是完善群眾生產生活設施。加快渝東南地區骨干水源工程以及塘堰、溝渠、管網等配套設施建設，解決該區域缺水問題。加強飲用水源地保護和水質監測，確保人畜飲水安全。加快農村電網改造，實現城鄉用電同網同價。加快農村信息化建設，完善農業信息網絡體系。強化農村公共服務設施建設，努力改善貧困人口醫療衛生、文化健身、社會保障等條件。

三是全力推動高山生態扶貧搬遷見成效。高山生態扶貧搬遷是重慶市確定的重大民生工程，也是渝東南各區縣扶貧攻堅的頭等大事。要按自愿原則，以“搬得出、有產業、能致富”為基本要求，創新搬遷方式（如黔江實施的“一對一”對深度貧困戶兜底搬遷制度、武隆實施的“三個同步”模式），讓農民轉移到交通便利、產業齊備、設施配套的城區、鄉鎮、農民新村、特色大院相對集中居住，徹底改變生產生活的區位劣勢。

四是大力整治鄉村環境。要更加重視農村環境污染治理，加大植樹造林力度，全力構筑鄉村文明，著力打造環境優美、和諧穩定的靚麗新農村。

推動連片協作反貧困

基于渝東南少數民族地區貧困村較為分散、單靠扶持行政村難以改變整個片區貧困面貌的現實情況，推動片區連片扶貧開發勢在必行。

一是堅持區域一盤棋的發展思路。全市主體功能區劃將渝東南地區明確為生態保護發展區，指明了區域發展方向與發展重點，決定了渝東南地區的扶貧開發是一項整體工程。各區縣各自為政、單打獨斗，既不符合全市整體發展大局，也不利于區域整體經濟持續健康發展，應堅持區域“一盤棋”發展思路，互相配合、共同發展。

二是堅持差異化發展原則。渝東南各區縣應充分發揮自身比較優勢，因地制宜發展具備基礎優勢、前景看好的特色產業，如石柱黃蓮、黔江烤煙、秀山金銀花、酉陽青蒿、武隆黑山羊等。盡量規避片區產業同質化競爭和重復建設，避免資源浪費與惡性競爭，推進更有質量、更有效益的可持續發展。

三是堅持抱團發展增強合力。“一根柱子撐不起一棟樓房”，渝東南區縣應互利互惠、抱團發展。在基礎建設上同步推進，比如打通縣際間的“斷頭路”，完善交界處的公共服務設施等；在產業發展上相互促進，各個區縣發展相對優勢的主導產業，其它區縣可以作為原料基地，不斷延伸產業鏈條，把特色產業做大做強；在旅游發展上協同推進，通力合作，共同打造地區性旅游品牌。

強化智力扶持反貧困

“人力資本論”認為：解決農民問題的關鍵是增加人力資本投資。扶貧既要治標，更要治本，關鍵要提高貧困群眾自我發展能力。應堅持治窮與治愚、扶貧與扶智相結合，做到既注重改善農民落后觀念、提高整體素質，又兼顧農村不同群體實施有針對性的就業創業技能培訓。

一是要抓好基礎教育。加大對貧困地區農村基礎教育的政策和資金扶持力度，落實好民族貧困地區農村義務教育學校設置、師資配備、寄宿制設施建設、學生營養午餐改善和困難學生資助等特殊支持政策，保障貧困家庭子女平等入學，使農村學生有書讀，升入大學比例有提高，防止貧困代際傳遞。

二是要提升就業技能。抓好職業技術教育體系建設，讓沒有升入高校的農村學生全部免費接受中等以上職業技術教育。針對農村青壯年勞動力，建立就業創業技能培訓制度，依托職業技術學院和中等職業技校平臺，分門別類實施有針對性的全覆蓋就業創業技能培訓，提高以技謀業、以技養身的能力。針對種植養殖專業戶，建立種植養殖技術培訓制度，定期舉辦專業技術培訓班，使其具備農業技術、有市場意識。針對農村留守老人和留守婦女，搭建鄉鎮和村兩級培訓平臺，開辦“紅色夜校”培訓課堂，通過培訓使他們改變傳統落后生產生活觀念，提高農業生產技能和引導就近就地就業。

三是要注重能人帶頭。把培育和用好農村致富帶頭人作為一項重要扶貧任務來抓，引導農村能人帶頭創業和農民工帶技術帶資金返鄉創業，定責任人進行跟蹤技術指導和創業服務，使其成為懂技術、會經營、善管理的新型農民，發揮好對普通農民的“傳幫帶”作用。

創新體制機制反貧困

在新一輪扶貧開發工作中，傳統扶貧體制機制逐漸顯現出局限性，創新扶貧體制機制迫在眉睫。

一是實施精準扶貧。要按照習近平總書記“扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性、持續性”的要求，認真研究和把握新一輪扶貧開發工作的規律和要求，加強扶貧統計與貧困監測，摸清貧困對象，建立數據庫，實行動態管理。對精準識別鎖定的扶貧對象，因人施策制定扶貧項目、預算扶貧資金，將項目和資金規劃到村到戶到人，做到扶貧對象精準識別、精準扶持、精準管理。

二是實施兜底扶貧。在促進城鄉公共服務一體化和改善農村發展條件的同時，對特殊貧困戶特別是沒有自我發展能力的貧困戶，比如因孤寡、傷殘、智障、老弱等特殊原因無力脫貧致富的特殊群眾，通過納入最低生活保障，建立特困戶住房保障制度，安排資金解決農村合作醫療自籌部分，建立農村特困戶人口大病救助專項資金，對其子女上學、就業給予重點扶持等加快脫貧步伐。對具備自我發展能力的特殊貧困戶，在做好階段性“兜底”保障基礎上，應側重加強對其發展意識和發展能力的培訓培養。

三是創新投入機制。創新扶持政策，積極引導城市工商資本和工業資源向貧困鄉村流動。有效整合政府、企業、農戶三個方面的資源，拓寬扶貧開發投入渠道，努力形成“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機制。

四是構建大扶貧格局。應注重調動多方面的力量，從過去僅依靠政府的單向引導轉向全社會共同參與，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。進一步創新扶貧方式，拓展幫扶領域，擴大幫扶規模，提高幫扶水平，全力構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，形成扶貧開發的強大活力。