昭通：干部駐村促發展

戴波

云南昭通市彝良縣海子鎮中溝村，是烏蒙山片區一個典型的深度貧困村。全村國土面積16平方公里，最高海拔2380米，最低海拔1400米，耕地僅4244畝，年平均降雨量920毫米，無霜期240天，立體氣候明顯，地貌復雜、山高坡陡、高山低溫潮濕、河谷干燥風大，春冬干旱、夏秋多雨，洪澇災害頻繁，無災不成年。

中溝村轄20個村民小組，2010年末全村共有773戶3078人，全部為農業人口，生產總值1060萬元，農民人均純收入僅1850元，人均有糧280公斤，年人均收入1196元以下貧困戶有321戶1310人。孤兒、留守婦女、空巢老人現象突出，基礎設施建設滯后，經濟社會發展緩慢，沒有主導產業支撐，村民主要靠外出務工維生，素質普遍較低，打架、賭博現象突出。

昭通市扶貧辦自2011年掛鉤幫扶中溝村以來，多次派人深入實地調研，與當地黨委、政府專題研究，走村入戶與群眾促膝交流，安排專人駐村幫扶，制訂切實有效的幫扶措施，投入扶貧專項資金800余萬元，極大改善了該村基礎設施條件，培育了產業增收路子，強化了社會公益事業發展。至2013年底，中溝村人均純收入增加到2666元，人均有糧增加到420公斤，賭博的人少了，打架事件消失了，群眾日子好過了，生活有了天翻地覆的變化。而這些變化，正是昭通市開展社會幫扶、安排干部駐村促發展的一個縮影。

第一，黨委、政府高度重視。昭通市委、市政府于2006年出臺《關于實施百千萬幫扶工程的決定》（昭發[2006]23號），即：縣區向一百個以上最貧困村派出工作組，發動市、縣、鄉一千個以上單位掛鉤幫扶貧困村，動員一萬名以上干部職工結對包扶，幫助貧困戶解決溫飽。2007年印發了《關于實施百企幫百村共建新農村工程的意見》（市辦發[2007]18號），決定每年動員和組織100家以上企業結對幫建100個以上新農村示范點。市委于2008年下發了《中共昭通市委關于進一步完善市級領導干部“三聯系兩深入”制度的通知》（昭市通[2008]3號），確定了市級領導干部聯系縣區全面工作、聯系重點工程、聯系新農村建設示范點、特困村及結對幫扶特困戶和黨建示范點。

在掛鉤幫扶方面，昭通市領導干部率先垂范，目前，全市35名廳級領導聯系11縣區35個鄉鎮35個貧困村和包扶105戶貧困農戶。同時，市級領導分工聯系全市80個特困民族村，幫助鄉鎮和特困村抓好規劃、培育產業、促進群眾增收致富，組織市直單位處級領導掛鉤幫扶，確保最貧困村寨脫貧工作落到實處，由此形成了中央、省、市、縣各級各部門駐村幫扶的扶貧開發工作格局。

第二，強化責任，建立考核機制。市委、市政府將掛鉤扶貧工作納入昭通市公共績效管理考核，并確定市扶貧辦為考核主體單位，把干部駐村幫扶工作落實情況作為對市直單位年終考核的重要內容，從制度上保證了各單位和個人聯系重點貧困戶、結對幫扶貧困戶工作。

第三，整合社會力量，創建干部駐村幫扶新平臺。為進一步密切黨群干群關系，昭通市以“百千萬幫扶工程”為平臺，搭建多形式、多渠道駐村工作機制。一是結合云南省四群教育活動，采取干部結對、駐村入戶、建立聯系卡等形式，幫助基層群眾排憂解難，夯實駐村工作基礎。二是結合社會主義新農村建設工作，各級各部門派駐新農村工作隊長和指導員到貧困鄉鎮、村社，開展三農工作和推進新農村建設，做好基層宣傳和服務工作。三是加大優秀年輕干部到基層掛職鍛煉的力度，加快當地脫貧致富進程。目前，全市正結合群眾路線教育實踐活動，引進新思路、新辦法，做實駐村幫扶工作。

第四，市扶貧辦抓點示范，把干部駐村工作落到實處。為了做好干部駐村掛鉤幫扶工作，市扶貧辦黨組多次召開專題會議，及時成立掛鉤幫扶領導小組，由黨組書記、主任擔任組長，副主任擔任副組長，各位科長任成員，辦公室設在社會扶貧科。主要領導親自帶隊，深入中溝村實地調研，與鎮黨委、政府進行座談，走村入戶與群眾交心談心，了解群眾所思所想，掌握第一手資料。之后結合實際制訂幫扶措施，按照輕重緩急的原則，缺什么補什么，把關系群眾民生的問題當作大事來辦。3年來，安排了整村推進、易地開發、革命老區建設、產業開發等扶貧項目，總投資800多萬元，切實解決了群眾行路難、吃水難、就醫就學難和居住破爛茅草房、杈杈房的問題，為群眾辦實事、解難事，深受群眾歡迎。

第五，堅持干部蹲點駐村幫扶。如果沒有派駐專人駐村蹲點，社會幫扶工作就極有可能流于形式，沉不下去。昭通市要求派駐到中溝村的干部做到多方結合，長期駐村，幫助村“兩委”班子理清思路，提出有針對性的對策和建議，從群眾最關心的熱點問題入手，詳細制定工作計劃，成為上下溝通的聯絡員、方針政策宣傳員、謀劃發展的經濟服務員、社情民意調研員、矛盾糾紛調解員和基層組織建設督導員。