安徽靈璧：有序推進建檔立卡

郭亮

靈璧縣地處安徽省東北部，國土面積2054平方公里，轄6鄉13鎮1個省級經濟開發區309個行政村（社區），總人口125萬，其中農業人口110萬人。2013年貧困人口有123320人，貧困發生率11.18%。

靈璧縣有著良好的建檔立卡工作基礎。2013年，靈璧在一個月的時間內發動各級扶貧干部和鄉鎮村調查人員以及微機操作人員350人（其中系統微機操作人員、技術指導人員 45人），對全縣19個鄉鎮和1個省級經濟開發區309個行政村（社區）39154戶143791人貧困人口進行建檔立卡，實現戶有卡、村有冊、鄉鎮和縣有電子檔案，并組織人力對當年受扶持貧困人口項目、資金來源、受扶持年份等信息進行如實補錄和完善，在全省扶貧系統單項工作考核中位居前列。靈璧縣2012年度扶貧工作績效考核獲得100萬元的獎勵表彰，這和貧困人口建檔立卡和受扶持情況信息錄入上報任務完成較好有很大的關系。

基礎雖好，但原有的建檔立卡工作已經不能適應新形勢下的扶貧開發工作。靈璧縣扶貧辦經過細致調研后認為，靈璧縣以往的貧困人口建檔立卡工作主要存在扶貧對象底數不清、致貧原因不明、導致指向不準、瞄準偏向、針對性不強等老大難問題。

已有的建檔立卡不足以真實反映全縣的貧困實際。靈璧縣是農業大縣、全國糧食生產大縣、平原縣、革命老區縣和國家級貧困縣，自然條件、資源各地不一，貧困地理分布廣泛，已建檔立卡的貧困戶和貧困人口盡管在全省20個國家級貧困縣中不是很靠前，但實際貧困情況不容樂觀，12.79%貧困發生率沒有真實反映出實際貧困狀況。目前，全省20個國家級貧困縣貧困發生率17.9%，靈璧縣低于全省國家級貧困縣平均貧困發生率5個多百分點。多種因素造成一些赤貧人口、貧困人口沒有建檔立卡，有些不應建檔立卡的“上錯花轎嫁對郎”。

全縣貧困面廣、線長，分布區域廣泛。在建檔立卡的3.92萬戶14.38萬人貧困人口中，71個貧困村中有些貧困程度不如非貧困村嚴重，全縣70%以上貧困人口分布在238個非貧困村。

貧困程度深，脫貧難度大。在全縣14.38 萬貧困人口中，赤貧人口多達 4萬人，各種原因致貧、返貧現象依然存在。貧困農牧民脫貧成本增加，工作難度大。

貧困識別難，瞄準更難。由于全國尚未建立統一貧困人口識別程序和標準，人為因素造成一些應當建檔立卡的貧困人口沒有建檔立卡，一些不應該建檔立卡的非貧困人口因村組干部優親厚友“被貧困”統計進來，一定程度上影響公平正義，也使得貧困人口建檔立卡工作缺失公信力。

自今年國務院扶貧辦在全國部署開展建檔立卡工作以來，靈璧縣清醒地認識到貧困人口（村）建檔立卡工作，是農村扶貧開發政策與農村最低生活保障制度有效銜接工作的補充和延伸，是新時期實施“單位包村、干部包戶”精準扶貧工作的基礎和前提，也是提高扶貧資金使用效益，實現扶貧成效最大化的導向性工作。

按照安徽省扶貧辦下達靈璧的計劃，全縣需建檔立卡的貧困人口為9.5萬人，貧困村72個，工作任務繁重。自4月份以來，靈璧縣嚴格按照《安徽省扶貧開發建檔立卡工作實施方案》，認真準備、精心組織、規范流程、嚴格要求，貧困人口、貧困村建檔立卡工作有力、有序、有效推進，取得階段性成果。

方案：細致化

2014年5月4日，靈璧縣扶貧開發領導小組辦公室向各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會、縣直有關單位印發《靈璧縣扶貧開發建檔立卡工作實施方案》，要求在今年8月15日以前，全面完成靈璧縣扶貧開發建檔立卡工作。

《方案》明確建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理，在全縣6鄉13鎮1個經濟開發區建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，并向貧困戶發放《扶貧手冊》。以此為基礎，構建全縣扶貧信息網絡系統，為精準扶貧工作奠定基礎。

根據《方案》，靈璧縣將按照9.5萬人的建檔總規模，在該縣2013年調查統計貧困人口數據的基礎上，綜合考慮各類因素，在2014年5月4日前將貧困人口規模分解到鄉鎮（開發區）。各鄉鎮（開發區）按照縣分解到鄉鎮（開發區）的建檔規模，在5月10日前，在現有貧困戶建檔立卡的基礎上將貧困人口規模分解到各行政村（居、社區）。

在縣扶貧開發領導小組和鄉鎮人民政府的組織下，各行政村按照分解到村的貧困人口建檔規模，在2013年貧困人口調查統計的基礎上，依據農戶申請情況，召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉鎮人民政府審核。

鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉鎮貧困戶名單，并在5月25日前在各行政村進行第二次公示，經公示無異議后，各鄉鎮（開發區）報縣扶貧辦復審，復審結束后在各行政村公告。

貧困戶名單確定后，村委會、駐村工作隊和幫扶責任人針對建檔立卡工作統籌安排有關幫扶資源，按照“統一識別、突出重點、先難后易”的原則，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系、幫扶責任人和幫扶措施。

識別：多層次

5月5日，靈璧縣副縣長吳曉輝在全縣扶貧開發建檔立卡工作培訓班上深入分析了靈璧建檔立卡工作的現狀：“長期以來，扶貧開發存在的貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題還沒有完全解決。雖然多年來，我們也為建立精準扶貧機制作出了很多努力，但是取得的效果并不十分理想。目前，全國有8249萬農村貧困人口，這個數字是國家統計局根據全國74000戶住戶調查得出的一個抽樣調查數據測算出來的，我省2013年底484萬貧困人口也是國家測算后反饋給省里的。省分解下達我縣的建檔立卡貧困人口規模是9.5萬人，建檔立卡貧困村規模是72個行政村。這個數據對于我們研究、掌握貧困人口的規模、分析判斷貧困的發展趨勢來說，是比較科學的，而且也是比較準確的。但是，在具體工作中還存在‘誰是貧困人口、‘致貧原因何在、‘如何針對這些致貧原因進行幫扶、‘幫扶的效果又如何的問題，離群眾的要求還有一定差距，還存在‘漫灌現象，與基層實際還有脫節的地方?！?

為了補足短板，安徽省建檔立卡培訓會議后，靈璧縣立即行動，快速反應，在縣貧困監測辦公室2013年貧困監測數據基礎上，及時將9.5萬貧困人口和72個貧困村分解到鄉鎮（開發區），全縣6鄉13鎮1個經濟開發區309個行政村（社區）同時進行貧困識別。在建檔立卡上，實現整戶識別，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。在規范流程上，嚴格按照貧困戶和貧困村的識別工作流程進行，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，貧困村識別要做到“一公示一公告”，要有相關記錄和檔案資料，全程公開，接受監督，嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，確保結果公正。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理。在后續幫扶方面，實現貧困戶和貧困村全覆蓋。

此外，靈璧還借助此次建檔立卡工作的開展建立健全扶貧對象進退機制。對因病因災等返貧的農村居民及時認定為扶貧對象。對識別出來的有勞動能力的扶貧對象，及時納入幫扶范圍，落實幫扶責任人并按規定享受扶貧政策；屬于民政救濟范圍的，及時給予救助。對脫貧的扶貧對象，取消扶貧政策待遇。

靈璧將宣傳好建檔立卡工作的重要意義作為工作開展的突破點，精心策劃，精心組織。一是將國家和省里建檔立卡工作的相關政策規定、縣里的《實施方案》、時間要求印發到村（社區），村（社區）宣傳到戶。二是利用靈璧一報（《靈璧報》）兩臺（廣播電臺、電視臺）將建檔立卡目的意義、政策規定、具體操作程序和評選條件等內容，進行專欄、專題宣傳，刊登建檔立卡工作具體實施方法步驟、組織政策規定解答。三是利用村村通資源，通過各村的“大喇叭”，每天不定時地對建檔立卡工作事宜進行宣講。四是在各鄉鎮（開發區）、村主要交通要道或醒目位置懸掛建檔立卡工作相關標語進行宣傳，鄉鎮（開發區）利用趕集時機、村利用政務公開欄進行政策宣傳。同時，各村（社區）采取召開村民小組會形式逐自然村莊（村民小組）進行發動，實現建檔立卡工作的政策規定、工作要求宣傳到位，做到家喻戶曉、人人皆知，確保公平公正公開。

在貧困人口識別和貧困村選定時，全縣共發動鄉鎮（開發區）扶貧干部近50人，村級扶貧調查員630人，克服午收（麥收，編者注）生產任務緊急、勞動負荷沉重的困難，深入千家萬戶，利用早晚時間，僅20天時間，全面完成9.5萬貧困人口和72個貧困村初選、公示公告、鄉鎮（開發區）審核工作。

在此期間，靈璧縣還將貧困村識別規模逐級分解到鄉鎮。按照貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鄉鎮人民政府審核、縣扶貧開發領導小組審定”的流程進行。

鄉鎮人民政府（開發區管委會）向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鄉鎮人民政府（開發區管委會）審核，形成貧困村初選名單。

鄉鎮人民政府（開發區管委會）對貧困村初選名單進行公示，經公示無異議后報縣扶貧辦，經縣扶貧開發領導小組審定后進行公告。之后，選定的72個貧困村由省、市直定點幫扶單位和縣直單位以及鄉鎮的單位及企業結對幫扶；非貧困村由縣政府統籌安排幫扶單位，落實結對幫扶措施。

幫扶：全覆蓋

建檔立卡工作中，貧困村和貧困戶的建檔立卡只是一個開始，對村和戶制定有針對性的幫扶方案并落到實處才是最實際的。

為此，安徽省直、市直和縣直機關、企事業單位將分期分批向全縣貧困村派駐工作隊和幫扶干部，實行定點定人定時定責幫扶，做到不穩定脫貧，隊伍不能撤。各級駐村工作隊和駐村干部主要幫助和配合幫扶村開展貧困人口識別，做好貧困人口登記造冊、建檔立卡和動態管理等工作，幫助幫扶村制定科學的規劃，協助基層黨組織貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，按照“扶貧到戶”和“一村一策、一戶一法”的要求，幫助幫扶村和貧困戶協調并落實幫扶措施，幫助他們發展生產、提高素質，在規定時限內脫貧致富。

按照《靈璧縣扶貧開發建檔立卡工作實施方案》，72個貧困村由省、市直定點幫扶單位和縣直單位以及企業結對幫扶；非貧困村由縣政府統籌安排幫扶單位，重點以鄉鎮直單位幫扶為主，落實結對幫扶措施。目前，靈璧已經實現行政村“單位包村”全覆蓋，現有中直和省市直定點幫扶單位23家，其中中直單位1家（合肥工業大學），安徽省直幫扶單位8家（牽頭單位為省委宣傳部，參與幫扶單位為省外辦、華東地質冶金勘查局、安徽中煙工業公司、大地產險安徽分公司、安徽中醫學院、省郵政公司、安徽國元集團公司）。