城市化進程中對我國農村耕地的保護問題研究

摘要：近幾年，隨著人口數量和人們消費需求的不斷增長，工業化和城市化進程不斷加快，對土地的需求量也不斷增長。特別是在城市化不斷加速的情況下，有許多的良田沃土已經被建筑物所代替。土地資源，尤其是耕地資源已經到了短缺的程度，這個問題現已成為我國新時期經濟建設道路上的障礙。

關鍵詞：城市化；耕地保護；耕地資源

中圖分類號：F323.211文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-06-1

1城市化與耕地保護之間的矛盾

社會經濟的發展需要城市化，而城市化的建設就需要更多的土地資源作為后盾。近些年，我國城市化的進程不斷加快，是建國以來城市化發展最快的時期。根據國家相關部門的統計：2012年，我國的城市人口大約是6.6億，擁有49.68%的城市化程度。現今，我國的城市水平正處于快速發展時期，預計在2050年時城市化水平將達到70%。

與此同時，我國的人均耕地占有量非常之少，耕地資源仍在不斷縮水，后備耕地資源不足，我國的耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。我國的人均耕地占有面積僅為北美國家平均數量的1/12，與世界平均水平的差距很大。并且我國可開發土地少，不可利用土地多。

新《土地管理法》的頒布體現了國家對于耕地保護的重視，并提出“確保耕地總量的動態平衡”的目標。“新法”中十分明確地規定“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少的原則，由占地單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。”但是我國的耕地資源，具有人均耕地占有量少、耕地后備資源不充足、質量低，而且已經成為日益減少的主要特征。大部分地方，能被開墾的土地已經所剩無幾。除此之外，我國每年的人口增長都在1000萬以上，經濟建設也在如火如荼的進行著，糧食和經濟的雙重壓力幾乎使耕地喘不過氣來。

2耕地減少的現狀和原因

2.1土地資源現狀

國土資源部最新公布一組關于全國土地利用變更的數據：2004年全國耕地總量凈減少80.03萬公頃，人均耕地面積減少為0.09公頃，僅2004年，全國建設占用耕地14.51萬公頃，災毀耕地6.33萬公頃，農業結構調整導致耕地減少達20.47萬公頃，生態退耕73.29萬公頃，綜合以上4項，2004年耕地總共減少114.59萬公頃。與此同時，土地整理復墾開發補充耕地的數量僅有34.56萬公頃。經過國土資源的調查，導致耕地面積減少的主要原因是生態退耕。

2.2耕地減少的原因

隨著城市化速度的加快，農業結構調整的步伐和生態退耕力度也相應提升。不僅如此，農村大批的剩余勞動力也因為城市化水平的不斷提高與國家經濟社會的快速發展，逐漸轉變為城市人口，從而進一步推動了城市規模擴大和大批新城市的建立。在我國經濟加速發展的大背景下，城市化是社會發展的內在趨勢和必然要求。而且在建設過程中，一些重點項目和基礎設施建設必然占用耕地。近幾年我國自主的加快了生態退耕的步伐，在利益的驅使下，耕地資源更多地轉向高效益部門。

在我國濫用和非法占用耕地的現象也十分普遍。根據《中國土地報》的報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙10個省，僅2010年和2012年兩年間，各類土地違法案件高達32萬宗，違法用地面積多達500平方千米。這種大規模的違法用地行為，不僅超出了經濟建設的需求量，而且經營方式粗放低效，犧牲了大量的耕地資源。其中一些地方政府扭曲的政績觀念也是耕地資源大量損失的間接原因。

在我國，有關國土資源的相關立法還不夠完善。雖然《土地管理法》已經頒布實施，但與其相配套的各種單行法律還沒有及時地頒布與實施，如果土地征用方面的專項法規一直處于缺位狀態，那么征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農業建設的現象是不能避免的，肯定會導致耕地資源的大量損失。

3在城市化進程中如何保護耕地

加大農用土地整治力度，確實保證耕地總量動態平衡。在新《土地管理法》頒布實施之后，標志著土地用途管制制度時代的來臨，保護耕地資源，確保耕地總量動態平衡，也已經成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。

控制現有大型城市繼續擴張的程度，挖掘存量土地潛力，利用土地將會更加高效集約。

城市用地結構必須進行調整，有規劃的、集約的利用土地是必然選擇。在開發和利用城市土地資源的過程中，必須結合土地的自然規律和土地的經濟規律。

土地管理法律法規的加強和完善是重中之重，建立以新《土地管理法》為核心的市場經濟條件下的土地法律體系。

4結語

近幾年，在城市進程中，耕地資源已經到了短缺的程度。這個問題已經成為我國新時期經濟建設道路上的障礙。我們應當通過加大農用土地整治力度，挖掘存量土地潛力，加強和完善土地管理法律法規等措施，有效地保護耕地資源。

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作者簡介：張志剛，榆樹市閔家國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。