官員心態調查（1）

十八大后，從嚴治吏、反腐倡廉保持高壓態勢，“八項規定”真落實，反腐倡廉全覆蓋，“老虎”、“蒼蠅”一起打，一系列治貪反腐大案要案陸續公布，一批高官要員紛紛落馬，反腐成效顯著。然而，在人們交口稱贊的同時，官場卻開始隱約彌漫著一種擔心、憂心和缺乏信心的消極情緒。據人民論壇記者深入基層調研發現，官場廉政風暴之下，部分地方出現了“為官不為”、“懶官懶政”、“在崗不在狀態”的不諧之音，部分干部感嘆“為官不易”、“壓力很大”、“憂慮增加”，甚至有不少干部表示“要想不出事就要少干事、不干事”。在當前全面深化改革的時代大背景下，此類官員心態亟待扭轉。

近期，圍繞當前官員心態，人民論壇問卷調查中心分設“官員干事顧慮什么、郁悶什么、怕什么”“強力反腐下，官員的哪些行為可以適當包容，哪些行為堅決不能縱容”兩個問卷，采用網絡調查、書面問卷、面訪、電話電郵采訪等形式，通過人民論壇理論調研點在全國范圍內展開調查，調查總人數12156人。調查結果發人深省：64.4%的受訪者認為當下官員最怕“工作上出事”，“求穩怕亂”心態束縛干部干事手腳；78.8%的受訪者認為當前官員干事的最大的顧慮是“觸動利益，易得罪人”；73.1%的受訪者認為當下官員干事動力不足；51.9%的受訪者不認同強力反腐會造成改革步伐放緩……

顧慮、郁悶、害怕心態所體現的行為邏輯來源于利益的考量。官員青睞和看重的往往是眼前的、短期的利益，官員的干事動力處處體現“理性”的涵義。反腐背景下的官員心態轉變引發的干事動力不足凸顯了官員對待利益的簡單化傾向。官員行為亟待突破“政治人亦即經濟人”的魔咒，否則其結果必然是引發公共權力的異化和公共性目標的缺失。

公共價值與個人價值既是對立也是統一的。公共目標的實現在于破除其中不合理的個人利益干擾，也在于確立其中合理的個人利益存在。“立”而不“破”導致改革無法推進、腐敗難以根除，“破”而不“立”更會導致官員“不知道怎么干事”“害怕出事”。破除不合理的工資福利，確立科學的績效評價，旨在激發官員的干事動力；破除唯GDP至上的考核機制，確立公正透明的競爭選拔，方能提升國家治理的成效。利益的“破”與“立”既是保證官員干事動力的有效選擇，也是對反腐與改革中官員心態背后潛在價值觀的重塑與尊重。

官員的心態牽引著改革的動力。探索改革方法論的重要內容之一就是如何將官員干事的動力凝聚為改革發展的動力，將官員的干事動力視作改革發展的著力點予以準確把握。這也是提高各層級治理能力的題中之義。在國家治理發展的鏈條上，官員的心態成為反腐與改革的樞紐，官員利益“破”“立”之間的把握和拿捏，更應成為當前銜接反腐與改革樞紐的“黏合劑”。

打鐵還需自身硬。然而，打鐵除了需要力量，還在于節奏。沒有力量不能打鐵，沒有膽量不敢打鐵，沒有吃苦精神不愿打鐵，沒有合適的節奏和氣度更是打不出好鐵。在高壓反腐的情勢下，“不作為”、“求自保”成為部分官員的最優策略，而更好地讓各級官員在當前世界和中國經濟形勢趨緊的情況下有所作為，實則較以往更為重要，反腐節奏的“技術調節”也就尤為必要。包容與絕不縱容的利益選擇，既是政治力量博弈的結果，也是關乎國家法治發展和社會進步的重大現實問題。

治國先治吏，治吏必從嚴。全方位、多元化、深層次地探索官員心態，在于回應群眾對反腐之力度的疑惑與關切，更在于滿足國家對改革之效率的需求和渴望。切實回答官員心態背后的行為邏輯和制度機理的問題，將有利于鏟除滋生腐敗的土壤，有利于將官員的干事動力真正轉化為一個國家的治理能力。

——人民論壇“特別策劃”組endprint