績效管理促進企業(yè)基層黨建

蔣妍芳

績效管理是企業(yè)組織在其管理實踐中逐步探索出來的新管理方法。在不同的企業(yè)組織中，績效管理的方法也顯示出多元化的特征。公共部門引入績效管理，實施績效評估，不僅能為政府管理提供無盡的動力和制約力；還為社會從外部監(jiān)督政府行為提供參考標準，從而有利于提高政府工作的效率。

作為一名企業(yè)基層的黨建工作者，如何提高基層黨建工作的可評價性，并以合理、有效的績效管理和評估來促進基層黨建工作活力的提高和質(zhì)量的提升一直是一項重要的課題。借鑒公共部門績效管理的方法與評價體系，能夠很好的解決“如何有效評價基層黨建工作成效”這一關鍵性問題，從而為提高基層黨務工作者的業(yè)務水平，增強黨組織基礎元素的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力提供源源不斷的“核動力”。

一、基層黨建工作實施績效管理所面臨的困境與公共部門績效管理的環(huán)境存在許多可比性

1. 基層黨建工作的產(chǎn)出難以量化

績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效評估。這點在企業(yè)行政工作中基本不存在問題，但在基層黨建工作中，就與公共部門面臨同樣的問題——如何量化、難以量化，特別是基層黨建工作對行政工作的服務、保駕作用以及對人思想的鼓舞、穩(wěn)定作用，難以以數(shù)據(jù)、金錢來進行衡量。

2. 基層黨建工作的績效標準難以確定

績效評估是依據(jù)一定的標準進行的價值判斷活動，因此，制定績效標準及其績效指標體系是進行績效評估的前提?；鶎狱h建工作面臨著人員兼職、職能多樣、規(guī)模大小差異性大等多種實際困難，與公共部門面臨的很難制定出一套社會全體成員都認同的績效指標體系的問題有所雷同。

3. 基層黨建工作的績效管理信息系統(tǒng)不完善

績效管理實際上是一個信息收集、整理、輸出、反饋的過程，績效管理必須依靠充足和完備的信息系統(tǒng)支持。但基層黨建的績效管理信息系統(tǒng)仍然存在不完善、發(fā)展緩慢的尷尬，特別是在與企業(yè)主體行政工作信息系統(tǒng)的重視度和經(jīng)濟投入上存在著較大的落后，給基層黨建工作的績效管理帶來了一定的難度。

二、公共部門績效管理的經(jīng)驗對基層黨建工作的借鑒意義

1. 公共部門績效管理以完整的法律、制度作為保障

公共部門在實施績效管理的過程中，一般都制定了相應的法律、法規(guī)來保障、規(guī)范和促進績效管理活動的健康發(fā)展。以此引申到基層黨建工作中，在實施績效管理的過程中要立足黨建已有的基本制度，依據(jù)黨建工作和黨務工作者實際情況，制定相應的績效管理規(guī)章制度，通過這些制度的實施和完善來促使黨建績效管理成為一項制度化、規(guī)范化的工作。

2. 公共部門績效評估的主體由多方構成

公共部門績效評估主體一般由內(nèi)、外兩方構成。這種評估方式不僅有利于調(diào)動各方的積極性，統(tǒng)一公共部門對績效管理的認識，確保績效管理目標的實現(xiàn)，而且可以避免單方評估的局限性，實現(xiàn)相互協(xié)作和相互制衡，確保績效評估工作的公正性和有效性。在基層黨建工作中，可以借鑒多方評估的做法，采用黨內(nèi)、黨外共同參加績效管理，政工、行政相互結合的評估方法，既能提高對黨建工作績效管理的合理性和公正性，又能突出黨建工作的實效性和針對性。

3. 公共部門績效評估環(huán)節(jié)的完整性

從公共部門績效評估的程序來看，第一步一般由各部門結合自身的職能制訂工作計劃并提出明確的績效目標，為績效考評建立明確的依據(jù)；第二步是由考評主體組織對各部門的實際完成績效進行評估，找出績效目標與實現(xiàn)目標之間的差距，發(fā)現(xiàn)管理中的缺陷和漏洞；第三步是根據(jù)評估結果進行獎懲，并提出切實的補救措施，進而改善管理。由此可見，公共部門績效管理貫穿于公共管理的全過程中，績效管理的過程也就是各公共部門明確目標、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的過程。績效管理本身不是目的，而是提高公共部門服務質(zhì)量的一種有效質(zhì)量手段。對于基層黨建工作來說，績效管理也必須貫穿于日常黨建工作的各個環(huán)節(jié)，既要讓績效管理成為考評黨建工作者實際工作成績的最好方法和標準，又要使績效管理成為黨建工作中“鼓勵先進、鞭策落后”的手段和途徑，最終確保黨建工作為企業(yè)主體行政工作保駕護航作用真正落到實處。

三、基層黨建工作績效管理的探索與思考

開展績效評估是規(guī)范政府行政行為，促進依法行政；轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，提高行政效率的有效途徑。借鑒公共部門績效管理的思路和方法，結合本企業(yè)、本支部黨建工作的實際，就如果實施黨小組的績效評價談一些想法。

（1）黨建目標層層分解。按照“細化、科學化”的要求，把基層黨建指標同“星級黨小組評比”工作有機地結合起來，推行黨建目標責任制。具體的說，就是將方針目標分解工作進一步細化，使以往黨支部根據(jù)黨委年度方針目標進行細化分解的工作繼續(xù)下移，讓黨小組根據(jù)黨支部年度的方針目標工作再進行分解，落實黨小組長工作責任、明確黨小組工作目標，一級抓一級、層層抓落實。

（2）工作指標一一細化。在黨建目標層層分解的基礎上，結合“星級黨小組評比”的實施細則 ，將黨小組的工作目標進行量化，將具體工作目標轉(zhuǎn)化成具體指標或臺帳，將黨建工作細化為一條條可操作、可執(zhí)行、可觀察、可修改、可總結的具體事項，從而達到可評估的目的。

（3）考評工作注重力度。在黨建目標分解和黨建指標細化后，黨建的考評工作重點就應落在力度和頻率上。黨支部要建立定性與定量，定期與不定期相結合的考評體系，加強對黨小組的日常考評與督促檢查力度，將一次性、突擊性的總結性考評檢查轉(zhuǎn)化為月度型、過程型的抽查，同時將考評的內(nèi)容放在對黨小組既有工作的指導和完善上，使“細水長流”的累積效應逐步發(fā)揮作用。

（4）評估主體內(nèi)外兼顧。對黨小組工作的績效評估不應只局限于黨內(nèi)的人員，還應將評估的范圍擴大到黨外相關人員，包括入黨積極分子、部門行政人員等，使黨小組的工作能在更大范圍內(nèi)得到認可和認證，同時也積極發(fā)揮了民主參與、兼聽則明的有效作用，對促進黨小組工作質(zhì)量的提高有較好的推動作用。

（作者系上海煙草包裝印刷有限公司）endprint