一個普遍存在且 危害深刻的問題

賈立政

調查結果

◆僅1.3%的受訪者認為，年屆五旬還在基層工作的干部仍有晉升希望。

◆超過八成的受訪者認為，基層干部到了50歲左右會出現工作熱情的消退。

◆近九成的受訪者認為，基層干部“50現象”是干部任用制度和官場潛規則這兩個外在因素所導致。

◆人力資源浪費與執政之基空心化是基層干部“50現象”列在前兩位的主要危害。

◆破解基層干部“50現象”，需加大制度創新與制度供給。

這次調查的基本情況

時常聽到一線的基層干部講，他們那里的部分基層干部當年齡達到50歲左右時，因為上（升遷）不去、下（退出）不來，進而激情減弱、工作散漫、精神懈怠。我們把這種現象稱之為基層干部“50現象”。

稱得上“現象”的問題一般都是一種普遍的存在，那么，上述基層干部“50現象”究竟是個例還是普遍現象？若較普遍存在，其產生的原因是什么？危害有哪些？如何破解？調查摸清這些問題，對貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、有效開展第二階段群眾路線教育實踐活動有著重要價值。

2013年12月10日至15日，人民論壇問卷調查中心就此問題進行了10 663個樣本的專題問卷調查，其中，全國12省20市縣基層隨機書面問卷調查1083份，同期在人民論壇網、新浪網、鳳凰網同一問卷的線上調查9580份。

調查的主要數據和揭示的重要現象

一、超過85%的受訪者明確感知并認同基層干部“50現象”的存在。

數據顯示，超過85%的受訪者明確認同基層干部“50現象”的存在。本次問卷的調查對象主要是基層干部以及熟悉基層干部的人，可以說，基層干部的“50現象”是一個普遍問題。

二、僅1.3%的人認為，年屆五旬還在基層工作的干部仍有晉升希望。

在黨政機關，一個人50歲了還在基層工作，等待他的將是怎樣的事業發展前景？44.4%的受訪者選擇“升遷停止，永居人下”；29.8%的受訪者選擇“退居二線，有級無職”；21.1%的受訪者選擇“被迫‘退休‘靠邊站”；僅有1.3%的受訪者選擇“晉升有望，官運亨通”。這組數據不僅印證了公眾對基層干部“50現象”的普遍感知，也進一步說明，年近50歲甚至過了50歲還工作在基層的干部已經不可能再有仕途希望，這已經是一個社會常識了。

三、80%以上的人感受到了部分50歲左右基層干部工作熱情的明顯消退。

基層干部“50現象”的突出表現是什么？在“您是否認同部分基層干部到50歲左右，工作熱情會明顯消退”的問題調查中，59.6%的受訪者選擇“非常認同”，22.2%的受訪者選擇“比較認同”。

我們在進一步的調研和訪談中發現，“工作熱情消退”遠不是問題的全部。一位基層“50干部”最強烈的感受是，當看到一些能力可能不如自己的年輕干部仕途得意時，自己有種“抬不起頭”的感覺。這種“自卑”與“嫉恨”交錯的復雜心態將導致什么樣的工作質量和服務水平，自然是可想而知的。

四、絕大多數基層“50干部”在主觀上已經放棄了改變命運的努力。

在這次調研中，我們聽到了不少基層“50干部”的委屈和抱怨：“我經驗豐富、成績顯著，就因為年齡問題得不到晉升，實在是難以接受。”

雖然難以接受，但并沒有人認為自己能夠改變什么：32.7%的受訪者選擇“既然干部政策如此，個人沒什么好爭取的”；27.9%的受訪者選擇“這把年紀了，就這樣吧，該歇就歇了”；20.1%的受訪者選擇“即便退二線但仍在崗位，抓住機會‘能得就得吧，過了這村可沒有這個店了”。

五、更多的人認為，基層“50干部”混得慘，不怪干部怪制度。

在社會公眾的眼中，是什么導致了基層“50干部”這樣的現狀？67.4%的受訪者選擇“制度因素，干部任用年齡上的‘一刀切”；20.4%的受訪者選擇“官場潛規則，‘一朝天子一朝臣”；只有6.5%的受訪者選擇“主觀因素，如個人能力、心態等”。

如何看待這個結果？當然，我們也可以讀出“至少在這個問題上，公眾所感受到的制度的力量已經遠遠超過了潛規則”這樣的黑色幽默，但“一刀切”制度的負面效應仍然是我們應當關注的重點。我們確實應該反思，這“切下去的一刀”，切掉的到底是累贅還是仍有旺盛生命力的肌肉和動脈？

六、社會公眾對基層干部“50現象”的危害懷有深深的擔憂。

對于“您認為基層干部‘50現象的最大危害是什么”的多項選擇，“造成基層本已稀缺的人才資源和執政資源被人為浪費”“造成基層公務員人心不穩，基層執政能力下降，執政之基空心化”的得票數位居六個選項的前兩位。

這表明，在公眾眼中，基層干部“50現象”影響的不僅僅是干部個人，也不僅僅是他們直接服務的基層群眾，還有對執政黨更深層次的危害。

七、“人到中年”就一定沒市場、沒競爭力了嗎？在公眾心目中，經驗豐富、素質優秀的基層干部對他們來說是最實惠的。

如何破解基層干部“50現象”？85.2%的受訪者選擇“采取靈活的晉升制度，延長優秀干部的‘政治生命”；78.4%的受訪者選擇“正確理解并執行干部年輕化方針，打破晉升年齡條件的‘一刀切”。

通過公眾對破解基層干部“50現象”途徑的選擇告訴我們，黨政機關不是演藝圈。那些積累了豐富的基層工作經驗，對所負責的工作非常熟悉，又真正能夠為老百姓服務的“實惠型”基層干部，才是最受歡迎的。下一步的制度安排又如何順應民意呢？

八、千難萬難，公眾仍期待基層“50干部”多貢獻些正能量。

“對‘50干部自身而言，應如何跨過這道坎？”82.5%的受訪者認為，“要有‘能上能下甚至是能官能民的胸懷，不為升遷所動”；76.4%的受訪者選擇“要做好‘傳幫帶，為年輕干部扶上馬、送一程”；70.7%的受訪者選擇“要以大局為重，勇于犧牲自我，為年輕干部‘讓位”。

這個有點“站著說話不腰疼”的調查結果，可能會讓很多基層干部難以接受。換個角度觀察，千難萬難，公眾仍期待基層“50干部”多貢獻些正能量。畢竟，他們的心態和工作狀態是否穩定，對基層干部形象和干群關系，對年輕基層公務員的心態和行為，都有重要的影響。

一、基層干部“50現象”是典型的“官本位”的產物。

在“官本位”的體制下，升遷幾乎是每個官員的最大追求。大多數官員都把事業成功誤解成無止境地向上攀爬和權力的不斷擴大。尤其是在“贏者通吃”的競爭法則下，升遷的官員可以得到權力的光環、同事的羨慕、下屬的追捧等等。相形之下，當“50干部”遇到“晉升無望”這一官場最大忌諱的時候，自然就只剩下“落寞”的感慨了。

相形之下，在行政文化環境完全不同的西方國家，這種情況并不多見。幾乎可以這樣斷言，如果沒有“官本位”的文化傳統和制度邏輯，基層干部“50現象”就不會有存在的土壤。

二、基層干部“50現象”可以與20世紀90年代國有企業的“59現象”“60現象”類比，是制度變革過程、不完善狀態積累到一定程度之后的矛盾集中表現。

“晉升無望，對政策不滿”的絕望心態，必然導致“得過且過、做一天和尚撞一天鐘”的工作結果。很多“50干部”在晉升上沒有盼頭之后，漸漸地失去應有的上進心和積極性，得過且過、消極被動，不求有功、但求無過，撥一撥、動一動，沖勁闖勁全無，嚴重降低了工作效率，更別提創新精神了。有少數信念不堅、意志薄弱、手握實權的干部，趁著在位撈上一把，有點類似20世紀90年代國有企業的“59現象”“60現象”。

三、基層干部“50現象”的普遍存在和深刻危害，要求我們必須認真反思“一刀切”操作方法的重大缺陷。

在中國公務員的職業生涯發展中存在著一條重要的杠杠，即年齡標準。年齡與級別存在著一種對應關系。如果這對關系發生錯位，那么，許多公務員的仕途就將受到嚴重影響甚至就此終結。

干部年輕化為政府提供了源源不斷的年輕領導力量，有利于保證黨和國家事業的人才儲備。但任何事情都不應絕對化，在基層干部的年齡條件上不能搞“一刀切”。“一刀切”的思維方式和工作方式，實際上是一種典型的“政府惰政”，對管理工作危害很大。

基層工作千頭萬緒、十分復雜，工作好壞不僅取決于領導干部個人的素質，也取決于其日積月累的工作經驗，以及在一個地方長期的工作中所形成的認同與威信。盡管年輕人在記憶力、比較力、判斷力、接受力等綜合指標上有明顯的優勢，但經驗、認同與威信卻不是一朝一夕就能擁有的。因此，從干部要素的積累和自身成長規律來看，將年齡要素絕對化是存在很多弊端的，尤其在基層干部這里是極不恰當的。

四、基層女干部遭遇“50”瓶頸的人數更多，凸顯女性在官場中的“弱勢地位”。

當前，男性60歲、女性55歲的退休制度，使得女性干部相較于男性干部會更早地面臨著年齡畫線的問題。進入50歲，女性的晉升機會更為渺茫。而事實上，45歲～55歲的女性正是家庭負擔逐漸減輕、經驗與閱歷更為豐富的時期。在這個時候就要進入“半退休”狀態，不能不說是一種遺憾。

有些基層女性干部是業務型領導，且多在教科文衛等領域從事領導工作，這些領域更為重視專業技能，更為需要經驗老到的女性干部。調查過程中，不少女性干部“吐苦水”：女性干部和男性干部承擔著相同的工作任務，在領導崗位上的領導力表現也并無差異，緣何在退休年齡上卻不一樣？有位即將退休的54歲女干部提到，孩子小的時候，她需要“照顧”，卻沒有被照顧；現在孩子大了，正是她全身心投入工作的時候，卻被“照顧”提前退休了！

五、以更合理的制度安排解決基層干部“50現象”， 絕不僅僅是為“50干部”們講述利益受損的故事，更多地是為了后人，為了穩固黨的執政之基。

我們相信，絕大多數的基層“50干部”雖然不得志，但他們為了黨和人民的利益而不計較個人得失的覺悟、境界還是有的，即使得不到什么補償和改善，他們也一樣無怨無悔。然而，基層干部“50現象”對隔代的影響卻非常值得關注。

現在“50干部”遇到的職業生涯“天花板”，年輕干部早晚也要遇到。尤其是政府組織的金字塔式結構，越是接近上端職位越少。升遷者畢竟是少數，多數干部可能仍將面對“50現象”，這對于年輕人的事業心和進取精神會產生很大影響。有受訪的基層年輕干部直言，一旦在官場發展中面臨到晉升瓶頸，就可能會主動退出公務員隊伍，以免步入“50干部”的悲涼境地。目前，有這種打算的基層干部盡管不是多數，但如此演進，必定會造成基層公務員人心不穩、基層執政能力下降，加劇業已存在的執政之基“空心化”。

（摘自《人民論壇》）