不信東風(fēng)喚不回

王東國+劉青巖+董志勇+韓建平

2013年7月末，佳木斯市東風(fēng)區(qū)被確定為“全省第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位”。作為我省唯一的市區(qū)試點(diǎn)單位，東風(fēng)區(qū)擔(dān)負(fù)著蹚出路子、提供經(jīng)驗(yàn)的重任。

“東風(fēng)區(qū)作為試點(diǎn)單位，有著典型意義。”佳木斯市委常委、組織部部長龔夏梅介紹，“東風(fēng)區(qū)的黨組織類型全面，轄區(qū)內(nèi)既有機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村；作為老工業(yè)區(qū)，有許多國有企業(yè)破產(chǎn)，民生問題突出；東風(fēng)區(qū)曾在全省先行試點(diǎn)黨代會(huì)常任制，為強(qiáng)化干群聯(lián)系奠定了基礎(chǔ)。”

今年1月下旬，我省第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全面啟動(dòng)。記者專程來到東風(fēng)區(qū)，走訪機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，感受活動(dòng)試點(diǎn)的“先聲奪人”之處。

問題查擺，首先聚焦“黨風(fēng)政風(fēng)”

問題查擺作為教育實(shí)踐活動(dòng)的第一步。倘若查擺問題不準(zhǔn)確、不深入，問題整改就將流于形式。

“活動(dòng)試點(diǎn)與常規(guī)工作不是‘兩層皮。區(qū)委也想借這個(gè)機(jī)會(huì)，提振黨員干部的精神狀態(tài)，化解群眾反映強(qiáng)烈的民生難題。”東風(fēng)區(qū)委書記周雷介紹，試點(diǎn)啟動(dòng)之初，他就做好了“啃硬骨頭”的準(zhǔn)備。

2013年8月13日，東風(fēng)區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)正式啟動(dòng)。“為了保障試點(diǎn)工作快速推進(jìn)，區(qū)里實(shí)行了‘5+1聯(lián)系點(diǎn)制度。”東風(fēng)區(qū)委副書記、活動(dòng)試點(diǎn)辦主任史大生介紹，區(qū)里的23名處級干部每人聯(lián)系一個(gè)黨委、一個(gè)農(nóng)村、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)集中精力解決一個(gè)群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題。每周至少到一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)入戶走訪、個(gè)別談話，或者召開相關(guān)座談會(huì)征求意見。

為配合“5+1”聯(lián)系群眾制度，“每周五下午，區(qū)委定期召開聯(lián)系點(diǎn)工作例會(huì)。包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自己聯(lián)系點(diǎn)的情況，對征求到的意見進(jìn)行梳理、定性分類，研究解決辦法。實(shí)踐證明，這樣的例會(huì)起到了督促、調(diào)整、推進(jìn)的作用，效果很好。”史大生說。

然而，在8月16日召開的第一次例會(huì)上，與會(huì)者提出了一個(gè)共性問題：有些單位有意無意地對這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行“軟抵制”。比如，在民主懇談會(huì)上“無意見”，在填寫征求意見表時(shí)“交白卷”；更多的人則避重就輕，說一些諸如食堂浪費(fèi)、工作遲到早退之類的“小問題”，而不敢觸碰“敏感問題”。

區(qū)委對這個(gè)問題高度重視，決定從自身做起，給全區(qū)黨組織打個(gè)樣兒。常委們主動(dòng)查擺社會(huì)關(guān)注度高、影響大的黨風(fēng)政風(fēng)問題，比如干部脫崗、“吃空餉”；機(jī)關(guān)推諉扯皮、敷衍群眾；單位“小金庫”；超標(biāo)車、超標(biāo)辦公場所……并于8月19日將“第一批整改問題公告”貼在區(qū)委辦公樓的公告欄上。紅底黑字，分外醒目。

“每一項(xiàng)問題的整改都由具體職能部門負(fù)責(zé)。比如，干部脫崗問題，由組織部牽頭，區(qū)編辦、人社局、財(cái)政局具體跟進(jìn)。”東風(fēng)區(qū)委常委、組織部部長張金光介紹。目前，查擺、整改公示共進(jìn)行了三次。

與此同時(shí)，為了防止查擺、整改問題“蓋蓋搖”，區(qū)委對征求意見的方式進(jìn)行細(xì)化：坐標(biāo)式——各級黨組織向上下級、平級關(guān)聯(lián)單位征求意見；公章+簽字式——征求意見表回收時(shí)需加蓋單位公章并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，杜絕“白卷”“敷衍卷”；新技術(shù)式——網(wǎng)上信箱、QQ郵件、群發(fā)短信、網(wǎng)上留言、作風(fēng)建設(shè)熱線……并采取了臺(tái)賬式整改——部門認(rèn)領(lǐng)、集中整改、銷號(hào)管理。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做出了榜樣，各級黨組織的教育實(shí)踐活動(dòng)迅速步入正軌。全區(qū)共征求各種建議、意見千余條，區(qū)委召開兩次常委會(huì)進(jìn)行逐條分析，梳理出33項(xiàng)“四風(fēng)”問題和152項(xiàng)群眾反映的實(shí)際問題。

集中整改，力求建立“長效機(jī)制”

問題整改難免牽連甚深，是否具備決心與魄力，直接決定著活動(dòng)的走向！

東風(fēng)區(qū)副區(qū)長王奇云講述了她牽頭整改的一段艱難經(jīng)歷。活動(dòng)試點(diǎn)開始時(shí)，部分學(xué)校反映，教師脫崗影響了教學(xué)質(zhì)量。王奇云主管科教文衛(wèi)工作，聽到這個(gè)反映后，立即與相關(guān)部門進(jìn)行排查。排查的結(jié)果令她和相關(guān)部門大吃一驚：全區(qū)竟有58名教師脫崗，個(gè)別教師甚至幾年沒上班了！

“有些教師確實(shí)有病，難以上班，而有些教師則是實(shí)實(shí)在在的脫崗！”在區(qū)委聯(lián)系點(diǎn)例會(huì)上，王奇云把這個(gè)問題提了出來。區(qū)委、區(qū)政府責(zé)成她牽頭，由區(qū)教育局、編辦、人社局、財(cái)政局等部門配合整改。

經(jīng)過深入研究，他們制定了《東風(fēng)區(qū)教育系統(tǒng)教師返崗、轉(zhuǎn)崗工作方案》。方案設(shè)定返崗轉(zhuǎn)崗時(shí)限為一個(gè)月，對身體有病的教師，短期內(nèi)不能返崗工作的重新辦理病假，超過兩個(gè)月的執(zhí)行病假期間工資標(biāo)準(zhǔn)；確實(shí)喪失勞動(dòng)能力的，辦理退休手續(xù)。對不按要求、在限定時(shí)間內(nèi)未返崗轉(zhuǎn)崗、不服從組織調(diào)動(dòng)和工作分配的，按曠職曠工處理，停發(fā)工資，并視情節(jié)輕重給予行政處分，直至開除。

“目前，58名脫崗教師中除了一人去世、兩人因病休假外，已經(jīng)返崗50人，另有五人被扣發(fā)工資。”王奇云介紹，區(qū)教育部門準(zhǔn)備將教師脫崗問題納入學(xué)校常規(guī)考核，定期排查，希望能夠形成約束教師無故脫崗的長效機(jī)制。

集中整改的最終目的在于形成防止問題再現(xiàn)的“長效機(jī)制”，這是東風(fēng)區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)的一大亮點(diǎn)。

為了治愈機(jī)關(guān)單位“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的痼疾，區(qū)紀(jì)委牽頭相關(guān)部門，對18家執(zhí)法單位、10家窗口單位和八家服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了明察暗訪、集中整治。截至2013年12月末，有八名黨員干部受到紀(jì)律警示，兩家單位受到通報(bào)批評，三名黨員干部被誡勉談話，四名黨員干部受到黨紀(jì)處分，一名黨員干部被移交司法機(jī)關(guān)處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，東風(fēng)區(qū)已對違規(guī)占用辦公用房、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公車、“三公經(jīng)費(fèi)”過高等19個(gè)突出問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，合并、騰退了30個(gè)超標(biāo)辦公室，收繳公務(wù)用車53臺(tái)。與2012年同期相比，會(huì)議數(shù)下降52%，文件量減少47%；車輛運(yùn)行費(fèi)用下降35.2%，招待費(fèi)下降52.8%。相應(yīng)地，《東風(fēng)區(qū)機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范》《東風(fēng)區(qū)公務(wù)接待管理規(guī)定》《東風(fēng)區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理實(shí)施辦法》等45項(xiàng)制度相繼出臺(tái)、施行。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)，蓄力破解“民生難題”

為民服務(wù)，幫民解困，是教育實(shí)踐活動(dòng)的根本落腳點(diǎn)。基層下得深不深、難題化解透不透，直接決定著活動(dòng)試點(diǎn)的質(zhì)量和水平。

采訪中，記者看到一本名為《東風(fēng)區(qū)群眾反映突出的152項(xiàng)問題》的臺(tái)賬。臺(tái)賬分為三個(gè)部分：已解決問題103項(xiàng)、正在解決44項(xiàng)、未解決五項(xiàng)。記者按圖索驥，走訪了此前反映相關(guān)問題的群眾。

佳東街道辦東新社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，破產(chǎn)企業(yè)家屬區(qū)密集，物業(yè)棄管樓眾多，平房待拆遷區(qū)域面積大，民生問題十分突出。

“我們社區(qū)的干部不容易，管著這么個(gè)‘破大家，操心！秋天那會(huì)兒，我家樓前的那條路讓社區(qū)組織人給修了，大伙都說好。”社區(qū)里的老住戶劉蘭拉著記者，非要去看看那條新修的瀝青路。

“我這平房都住大半輩子了，盼著借棚戶區(qū)改造的機(jī)會(huì)住上樓房。去年，我們聽說棚戶區(qū)改造不涉及我們，我們就提了意見。”在五彩社區(qū)，一位白發(fā)蒼蒼的老住戶興致勃勃地對記者說，現(xiàn)在，五彩社區(qū)和雙勝社區(qū)一樣，已經(jīng)被列入2014年東風(fēng)區(qū)棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

“我們村有個(gè)卷柜廠，工廠噴漆，臭味熏天。我們的意見一提，市環(huán)保局就限期讓那個(gè)廠搬走。”模范村的一個(gè)村民開心地介紹道。

……

“針對群眾提出的這152項(xiàng)民生難題，由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門‘認(rèn)領(lǐng)，公安、建設(shè)、交通、民政等12個(gè)部門積極互動(dòng)、分頭整改，并形成了督促、反饋機(jī)制。”史大生介紹，每一項(xiàng)民生問題整改完成后都要進(jìn)行公示，并通過《整改問題反饋意見單》向“問題提出人”反饋，由其打分——80分以下為不合格，重新整改。

目前，東風(fēng)區(qū)仍有49項(xiàng)問題尚待破解。

回顧半年來的活動(dòng)試點(diǎn)，史大生頗有感觸：“如果沒有市委、市政府的大力支持，解決這103項(xiàng)問題都會(huì)很困難。”他說，區(qū)委的下一步打算是，把表現(xiàn)和根源都在區(qū)里的問題解決掉，把表現(xiàn)在區(qū)里但根源在市里的問題通過“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”解決掉，把表現(xiàn)和根源都在上級部門的問題反映上去。

采訪接近尾聲，記者來到農(nóng)家村。2007年，農(nóng)家村700余戶居民整體搬遷進(jìn)入東風(fēng)區(qū)，成立了東勝社區(qū)。但六年多來，由于多種原因辦理不了房產(chǎn)證，居民的意見很大。教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)開始后，試點(diǎn)辦公室將這個(gè)“老大難”問題和其他14個(gè)問題同時(shí)反映給佳木斯市委書記王兆力。王兆力逐一做了批示。東勝社區(qū)居民辦房產(chǎn)證難的問題雖然情況錯(cuò)綜復(fù)雜，但目前正朝著解決的方向邁進(jìn)。

2014年1月24日，全省第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)暨第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議召開。作為活動(dòng)試點(diǎn)單位，東風(fēng)區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)贏得了各界好評。