忽如一夜春風來

郭彥武+劉廣全+范滋全+韓建平

“一些社區讓人看著揪心——十多個人擠在一間小屋里辦公，夏天漏雨、冬天漏風，這樣的條件怎么能搞好社區服務？” 2012年年底，在綏化市組織工作會議上，市委常委、組織部部長于寶國對一些地方的社區黨建工作面臨的窘境深有感觸。

同省內很多地方一樣，綏化市的社區黨建工作在經歷了七八年的成長期后，依舊面臨著一些共性的難題——缺少黨建陣地，缺少工作人員，缺少運營資金。

2013年年初，綏化市委、政府結合服務型黨組織建設，制定出臺了《關于在文明和諧社區建設中充分發揮黨組織領導核心作用的意見》。該意見以社區體制機制改革為突破口，強力推行以“活動場所標準化、組織設置網格化、為民服務功能化、隊伍建設職業化、基礎保障制度化、共駐共建經常化”為內容的社區黨建工作體系，贏得了社區群眾的廣泛認可。

倒逼催生的黨建機遇

近年來，隨著經濟建設的不斷提速，綏化市所屬縣（市、區）的城鎮規模不斷擴大，社區居民的人數不斷增多。嚴峻的城市綜合管理形勢，倒逼社區黨組織必須肩負起服務群眾、優化管理、維護穩定的責任。

“對于社區黨建而言，城鎮化進程是挑戰，更是機遇。”于寶國認為，強化社區黨建工作勢在必行。

面對這一大勢，如何順勢而為？擴大黨組織覆蓋面，打造黨建陣地，首當其沖。

綏化市委組織部副部長李延春告訴記者：“近年來，全市的社區黨組織為適應城市化進程加快、新建小區劇增的新形勢，積極探索推行黨支部建在居民小區、黨小組建在單元樓棟的黨組織設置新形式。具體做法是，以理順社區黨組織隸屬關系為重點，將全市符合條件的社區黨支部逐步升格為黨總支，構建‘街道黨委—社區黨總支—小區黨支部—樓棟黨小組為基本框架的四級黨組織架構。”

他進一步介紹，綏化所屬各縣（市、區）的“網格化”黨建機制已經在社區普及——按照區域劃分網格，設置網格長，定向聯系群眾，達民情、知民意、解民憂。

活動場所是社區組織辦公議事、黨員群眾開展活動的基本陣地。針對長期以來多數社區缺少辦公場所、嚴重制約社區黨建工作開展的狀況，綏化市委多管齊下，推進標準化社區建設。

“10個縣（市、區）的黨政‘一把手、組織部部長，都跟市委簽訂了社區黨建責任狀，規定了社區建設標準，并計入領導班子和領導干部年度實績考核。”李延春介紹，社區活動場所建設的面積標準分為三個等級：達標社區為300平方米；精品社區為500平方米；示范社區為1000平方米以上。

采訪中，記者在翻閱2013年青岡縣社區黨建責任狀時注意到，其中一項條款明確要求：建設達標社區一個、精品社區一個、示范社區兩個。

值得一提的是，社區黨建責任狀還對社區建設的配套體系進行了規范，其具體標準被稱為“十有”，即有固定活動場所、一站式綜合服務窗口、標準警務室、衛生服務站、文體活動室、圖書閱覽室、現代化辦公設施、先進電教遠教設備、完善的規章制度、齊全的檔案資料。

截至2013年年底，綏化市共建成達標社區36個、精品社區30個、示范社區23個，社區活動場所自有率達到85%。全市達到“十有”標準的社區89個，占全市社區總數的55%。

應對需求的重大調整

2013年11月中旬，“綏化市社區黨建工作推進會”在青岡縣召開。一年里，這里的轉變最具代表性。

2013年7月，青岡縣文明社區舊貌換新顏。社區黨總支書記張天舒帶著十余名工作人員搬進了面積達3900平方米、配備了新設施和新設備的居民活動中心，他們干好工作的勁頭更足了。

不只是文明社區，一年來，青岡縣的建設、人民、繁榮、民主等多個社區先后遷入新址。全縣社區活動場所累計面積達一萬多平方米，累計投入建設資金近3000萬元。

“場所建設只是搭建工作平臺，強化服務才是社區黨組織的首要職責。今年，我們縣的社區建設最突出的變化是服務職能‘下沉。”青岡縣委常委、組織部部長王忠華介紹，目前，全縣正在著力打造“以縣人民辦事中心為龍頭、街道人民活動中心為骨干、社區人民辦事大廳為重點”的便民服務體系，“幾十項民生服務進駐了社區辦事大廳。為了提升服務效率，各社區還印制了便民聯系卡和辦事指南”。

采訪中記者看到，青岡縣的社區便民大廳里安裝了監控設備，對服務流程進行全程監督。出于好奇，記者來到監控總臺——縣人民辦事中心督察室。在這里，可以看到全縣各社區辦事大廳的運行情況。在技術人員的操控下，連居民手中辦事文件的字跡都清晰可見。

在青岡縣人民辦事中心的辦事窗口旁，記者隨機采訪了剛剛辦理完港澳通行證的張德坤。他是青岡縣連豐鄉人。面對記者的提問，他笑呵呵地回答：“我尋思咋也得一上午才能辦完呢，沒想到連一個小時都沒用上。方便多了。”

這種透明、便捷、高效的綜合性服務，自然會贏得群眾的認可。而這樣的服務職能“下沉”，不僅限于青岡縣，在綏化市的其他縣（市、區）也已悄然推行。

伴隨著社區功能化的建設，社區工作者的隊伍建設愈顯重要。2013年7月，綏化市委組織部下發《關于做好社區黨組織換屆選舉工作的意見》。在此之后的幾個月里，綏化市的社區黨組織相繼進行了換屆選舉，社區干部完成了一次“大換血”。

“選配高素質的人員到社區工作，實現社區干部的職業化管理，是這次換屆選舉的主要目標。”李延春介紹，近年來，綏化市多次從機關事業單位人員以及大學生村官當中，通過社會公開考聘的方式選拔社區干部、工作人員，“提高待遇，加強培訓，確保留人”。

王忠華告訴記者：“拿青岡縣來說，近年來，全縣先后選派8名科級干部到社區任第一書記。同時，面向社會招聘36名大專以上學歷的工作人員，工資全部納入財政預算，并辦理相應的勞動保障。此外，還通過民政、計生、綜治等部門選派49名公益崗位人員到社區工作。”

保障運行的長效舉措

方便管用、科學配套、執行到位的制度是社區黨建工作有效運行的重要保證。

2013年3月末，徐春燕領到了第一季度的1.25萬元社區黨建工作經費。作為綏棱縣東南社區黨總支書記、從事社區黨建工作多年的“老人兒”，徐春燕對這筆專項經費感觸頗深。在她看來，不管是辦公場所的變化還是黨建經費的投入，都說明“綏棱縣社區黨建的春天來了”。

“在綏化市，綏棱縣第一個設立了基層黨建專項經費，按照每名黨員每年100元的標準納入財政預算。2012年，我縣又將標準提高到每名黨員每年200元，主要用于基礎設施建設和各項黨建活動的開展。”綏棱縣委常委、組織部部長李秀霞介紹，同時，他們還設立了社區發展基金，從城鎮樓房開發中按照每平方米5元的標準提取資金，專款用于社區基礎建設；設立黨員教育培訓專項經費，按照每名黨員每年20元的標準匹配納入財政預算。

2013年6月17日，《綏化市社區工作經費管理辦法》出臺。該辦法規定：“全市162個社區的黨建經費和工作經費全部納入縣級財政預算，按照每個社區每年不低于5萬元的標準，由縣級財政撥付。取暖費、水電費、基礎設施維護費據實報銷。”

“在保障陣地建設、人員配置、資金投入的基礎上，社區黨建工作的核心還是要強化社區黨組織的領導作用，形成良性的黨建工作機制。”綏化市委組織部部務委員楊國寧介紹，特色化黨建已成為綏化社區黨建的“拳頭產品”，形式多樣、內容豐富。

北林區委注重發揮在職黨員的作用，在社區中開展“關愛家園”活動。各社區黨組織根據在職黨員的特長、職業和社區居民的需求，設置服務社區公益崗位，組織黨員志愿者服務隊，發揮在職黨員在社區建設、管理和服務中的帶動作用。活動開展以來，北林區共組建黨員志愿者服務隊45支，開展服務活動200余次。

海倫市以社區博客為平臺，打造多媒體黨建，加強社區黨組織與群眾的溝通。目前，海倫市20個社區全部開通了社區博客，建立起了集社區服務開展、政策信息咨詢、工作動態發布為一體的新型網絡服務載體。

望奎縣依托社區黨組織，搭建“民富”平臺，幫助社區居民開辟致富渠道。近期舉辦了兩期月嫂培訓班，三期公共禮儀、縫紉、電焊、美容美發培訓班，培訓社區居民3250人次。此外，還通過宣傳小額貸款創業、組織居民參加招聘會等，幫助45名創業者協調貸款378萬元，提供社區公益性崗位316個。

……

如果說建設活動場所、加強人員配備、增加經費投入以及建立工作機制，是綏化市強化社區黨建工作的四大著力點，那么，綏化市委市政府2013年年初出臺的那份社區工作指導性意見，就是吹得“千樹萬樹梨花開”的一夜春風。