審視“制度性冷漠”

近一段時間，一些政府職能部門、窗口服務單位工作人員機械執行制度，冷漠對待群眾，導致辦事群眾怨聲載道甚至出現嚴重后果的新聞事件，不斷引發公眾的質疑，輿論稱之為“制度性冷漠”。在大力踐行黨的群眾路線的今天，“制度性冷漠”現象與以人為本、執政為民的理念顯得格格不入。

何為制度？美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯·諾斯認為：“制度是社會的游戲規則，更規范地講，它們是為人們的相互關系而人為設定的一些制約。”他將廣義的制度分為三種類型，即正式規則、非正式規則和這些規則的執行機制。

我們日常工作中的諸多涉民制度，無論具體內容如何，歸根結底，意在保證工作秩序、方便辦事群眾、加強內部管理。但在某些特殊情況下，一些工作人員對相關制度的“冷漠堅持”，不僅背離了便民利民的基本原則，也違背了制度設計的根本宗旨。

“制度性冷漠”可謂衙門作風的典型表現。坦率地說，能夠成為媒體關注焦點的新聞事件畢竟是少數，而在現實生活中，形形色色、幾乎無處不在的“制度性冷漠”，人們早已司空見慣。“制度性冷漠”的成因，既有制度執行者的素質、觀念以及工作作風問題，更有制度設計本身的缺陷問題。要從根本上化解“制度性冷漠”，還需在管理方式上多反思，在完善制度上多動腦，在強化服務上多用心，通過轉變管理理念、強化群眾意識、突出便民原則，實現體制機制的與時俱進。

2013年11月，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發的《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》提出，按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面的突出問題，把握制度建設工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

反思“制度性冷漠”，消除其中的制度頑疾和執行積弊，是踐行黨的群眾路線、切實轉變工作作風的題中應有之義。