用制度構筑扶貧資金使用“高壓線”

龔亮保

隨著我國扶貧開發力度不斷加大，扶貧資金總量逐年遞增，已從1980年的5億元增至2013年的394億元。扶貧資金投入對加快貧困地區發展、改善貧困群眾基本生產生活條件，發揮了積極作用。

然而，作為貧困群眾的“保命錢”，扶貧資金卻在一些省份審計中發現存在截留滯留、擠占挪用、貪污侵占等現象，以及“多頭申報”、“虛報冒領”、“套取資金”等情況。2012年12月30日，中共中央總書記習近平在調研扶貧開發時對扶貧資金使用違規現象表達了強烈不滿和憤怒；2013年10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加強財政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計監督，保障扶貧資金規范運行。

保障扶貧資金規范運行，需要完善制度機制，給扶貧資金使用裝上“安全閥”。應當看到，之所以有人敢對扶貧等民生資金“動手”，是因為制度缺陷。盡管早在1997年7月，國務院辦公廳就印發了《國家扶貧資金管理辦法》，但《辦法》在制度設計上存在“頭重腳輕”的弊病，重扶貧資金審批劃撥而輕扶貧資金使用監管。因此，要加強制度設計，對資金的管理流程、易出問題與風險、防控措施，從省、設區市、縣、鄉、村5個層面上，進行明確、分析和規范，構建科學合理、層次清晰、分工明確、責任落實、覆蓋全面的扶貧資金管理使用制度體系。重點是深化治本抓源頭，強化關鍵環節關口，把權利關在制度的籠子里。確保扶貧資金按制度規范運行。

保障扶貧資金規范運行，需要加強監督檢查，給扶貧資金使用戴上“緊箍咒”。

國家對改革財政專項扶貧資金管理機制，提出了要求，對資金的分配、使用、監管等方面將進行改革。其中財政專項扶貧資金項目審批權限原則上下放到縣。但也要認識到，審批權限下放后，基層可操作空間較大。因此，必須強化資金監管。加強外部監管，建立常態化、多元化的監督檢查機制，進一步發揮社會監督作用，引入第三方監督。強化地方監管責任，地方各級政府要切實承擔起財政專項扶貧資金監管責任，省、市兩級政府要將工作重心轉到強化資金和項目運行的監管上來。對各地使用管理財政專項扶貧資金中出現的各類違法違規行為，要按照國家法律和相關規定嚴厲問責。要加強經常性的檢查和督促，通過審計、考評等方式，補“頂層設計”缺陷，堵“基層運行”漏洞。

保障扶貧資金規范運行，需要實行公告公示，給扶貧資金使用灑上“防腐劑”。陽光是最好的“防腐劑”。要推行扶貧項目資金公示公告制度，通過媒體公示公告、鎮務公示公告、村務公示公告等形式，對扶貧項目建設計劃，包括項目名稱、建設內容、扶貧資金額度等，對扶貧資金使用結果，包括扶貧資金各項支出情況，對其他內容，包括項目承包、補助標準等，進行全程動態公示。通過建立和完善公開、透明的操作運行機制，讓扶貧資金在陽光下運行。扶貧濟困是中華民族的傳統美德，是全人類永恒的神圣事業，是自古以來被稱為“行善積德”的善行之舉，更是社會主義本質的要求所在，同時也是社會廣泛關注的熱點話題。因而，在扶貧濟困中任何偏離扶貧扶弱宗旨的行為，任何擠占、挪用、貪污的舉動，都是對這一神圣事業的褻瀆和背叛，都將受到社會的譴責，黨紀、政紀的查處和法律的懲治。而要確保“資金安全、項目安全、干部安全”，就必須從制度上、機制上加強建設，構筑扶貧資金管理使用的“高壓線”。