搶抓機遇 破解難題 “水上漂”“雙渡”人家喜上岸

張紅明　廖良云　黃訓春

在上猶江水庫庫區生活著這樣一群人，他們有的生活在上猶江水庫上搭建的簡易木棚里，被形象的稱呼為“水上漂”；有的生活在水庫邊或是孤島上的，出行只能靠劃船擺渡，被稱為“雙渡”。他們都是上世紀五十年代國家建設上猶江水庫時靠后安置的移民，蓄起的水庫水淹沒了他們的良田、山林、道路和房屋，他們唯一的出路就是打漁。他們于是在庫區過起了漂泊的生活，這一漂。就是半個多世紀。

在2011年，杰壩鄉共有“水上漂”和“雙渡”人家299戶，其中“水上漂”農戶221戶，“雙渡”農戶78戶，所轄五個行政村，村村都有“水上漂”“雙渡”人家。在各級政府的關心下，隨著定點扶貧、《若干意見》等一系列針對“水上漂”“雙渡”人家上岸的政策出臺，杰壩鄉領導班子帶領杰壩“水上漂”“雙渡”人家，抓住這一歷史機遇，破解了長期未能解決的難題。經過一年多時間的努力，他們全部“上岸”。過上了“腳踏實地”的生活，更走上了脫貧致富的新路。

一、打通“水上漂”“雙渡”人家出山道路

庫區是沒有路的，原先的路因為地勢較低，早就消失在水平線已下，“水上漂”“雙渡”人家長期以來以船為交通工具，不但速度慢，安全系數低。更導致他們通訊不暢、信息閉塞；就醫就學不便；甚至飲水和用電都非常困難。據統計，2011年年末，杰壩不通公路的小組有5個、不能正常供電的小組有4個、無醫療點的村有1個、飲水困難小組有37個。生活在庫區的“水上漂”“雙渡”人家可以說是舉步維艱。因此擺在杰壩鄉領導班子面前的第一道難題就是要修通幾條能夠讓“水上漂”“雙渡”人家更方便的走出大山的路。經過科學規劃，杰壩鄉先后開通了石皮至坳子背和中洞至李坑兩條通組公路坳子背組屬于杰壩鄉長潭村，該組有20余戶人家，人口將近100人，全部為“雙渡”人家。原先出行靠劃船，人們出行、求醫、上學和生產生活資料及農副食品的運輸和銷售都十分不便，這直接導致當地群眾的生活水平極低。通過杰壩鄉領導班子積極爭取，終于籌措資金近26.5萬元，修好一條寬5米。全長2.3公里路的公路。公路開通后，不但解決了該組群眾出行、上學、求醫的困難，肥料、飼料和農副產品的運輸困難，更消除了該村的“雙渡”人群。

李坑組屬于杰壩鄉中洞村，也是一個“雙渡”人家較集中的組。中洞至李坑公路，是中洞村“十二五”時期的重點工程項目，該路全長12.7公里，總投資285萬元。杰壩鄉領導班子爭取移民和扶貧辦100萬元資金，通過部門扶持和鄉村自籌方式籌集90萬元，江西省國資委、省煤炭集團公司幫助解決缺口資金90余萬元。隨著項目的完工，中洞村四個村民小組的200余“水上漂”“雙渡”人員告別了撐船出行的歷史。

二、改善“水上漂”“雙渡”人家人居環境

“水上漂”“雙渡”人家的人居環境異常惡劣。他們生活在水棚里，夏天濕熱難耐，冬天濕冷難熬，如果遇到雨雪天氣，連個安穩覺都睡不好。他們賴以生存的水庫也對他們構成威脅，由于常年在庫區水面生活，許多人患有風濕病、關節病等疾病，病痛折磨加上經濟拮據，讓許多家庭陷入危機。他們沒有安全的飲用水，生病了不能及時的就醫，適齡兒童不能就近就學，這些不但是貧困的苦果，更是繼續貧困的無奈原因。為了改變“水上漂”“雙渡”人家的人居環境，杰壩鄉領導班子貫徹縣委縣政府的統一部署，結合杰壩鄉鄉情，制定了引農入城安置、集中安置、分散安置、鄉村統籌安置、維修加固安置等不同的安置辦法供“水上漂”“雙渡”人家選擇。

通過逐戶走訪確認所有“水上漂”“雙渡”農戶的安置方式，有針對性的開展上岸安置工作。其中有60戶“水上漂”“雙渡”人家選擇了引農入城安置，在過埠工業園旁“水上家園”安置小區購房。“水上家園”是政府專門為“水上漂”“雙渡”人家統籌建設的物美價廉的經濟適用房。根據土坯房改造政策，他們享受政府補助4萬元，也就是說，他們只需支付6萬元，就能在“水上家園”購得一套90平方米的安置套房。有111戶住進了鄉里統一規劃建設的“水上漂”“雙渡”安置點。安置點臨近鄉鎮集市，學校、休閑場所、超市、衛生所、水電等一應俱全，這樣的安置點，在杰壩有5個。有82戶人家選擇了分散自建安置，鄉政府幫助他們協調好建房選址等事宜。有15戶由于特別困難。無法通過自己的能力建房，政府于是出資代建，代建的房屋有60平方米，內有一室一廳一廚一衛，很好地解決了他們的住房問題。對于部分“雙渡”人家原先有房子，又不打算新建房屋的，他們選擇對原有房子進行維修加固，政府補助3000元。

三、豐富“水上漂”“雙渡”人員謀生手段

在2013年2月2日，江西省省長鹿心社來到杰壩時指出，不僅要幫助“水上漂”“雙渡”人家解決住房問題，還要安排好就業和長久生計。也就是說，不僅要為他們開通出山的道路，更要幫他們找到“出路”。“水上漂”“雙渡”人家由于生產資料匱乏，人均只有0.27畝耕地和1.05畝山地，而且這些耕地和山地都是產量低下的“冷漿田”“山坑田”“望天丘”，長此以往，他們的謀生手段就只能是打漁。為了適應“新生活”，豐富“水上漂”“雙渡”人員謀生手段成了當務之急。杰壩鄉領導班子集思廣益，結合杰壩實際，采取“三個加強”的辦法，幫助“水上漂”“雙渡”人員謀出路。

第一，加強引農入企，鼓勵并引導“水上漂”“雙渡”人員進入企業就業。對于在過埠“水上家園”買房的人員，引導過埠工業園的企業優先解決“水上漂”“雙渡”人員的就業。對于入住鄉里統一規劃建設的安置點的“水上漂”“雙渡”人員，引導其就近就業。在杰壩，有規模以上竹制品加工廠3個，養豬場5個，油茶種植園4個，這些都消化了部分勞動力。

第二，加強產業幫扶。落實針對“水上漂”“雙渡”人員的產業幫扶政策，實行單位定點扶貧、“三送”干部結對幫扶機制，采取以獎代補方式，重點扶持他們發展油茶種植、漁業養殖以及名貴苗木種植等產業。

第三，加強技術培訓。杰壩鄉近兩年共組織油茶種植培訓6場，培訓“水上漂”“雙渡”人員300人次，養殖人員培訓4場，培訓“水上漂”“雙渡”人員160人次。通過組織想創業或者學習技術的“水上漂”“雙渡”人員進行培訓，豐富他們的謀生手段，讓他們盡早運用自己掌握的技能，通過自己的雙手創造財富，找尋到自己的出路。到目前為止，“水上漂”“雙渡”人員已經全部落實就業。

如今，“水上漂”“雙渡”人員徹底地告別了半個多世紀的漂泊生活，他們正在通過自己的努力，找尋自己的“出路”，改變自己的生活。

責任編輯：劉忠林