國資國企改革向深水區(qū)挺進

裴佩

四川歷經(jīng)前5輪改革后，近日出臺《關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》掀起新一輪改革浪潮。在深入推進改革的實踐過程中，不少專家學(xué)者表示，由于思想觀念、體制機制、實際操作等方面的制約因素，改革不可能一蹴而就。隨著改革向深水區(qū)日益挺進，在推進改革的過程中還需要注意哪些問題？省國資委相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和專家給予了深度解答。

進一步明確提出發(fā)展混合所有制

記者：國企作為公有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，在2013年取得哪些主要成效？2014年的目標(biāo)是什么？

省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：2013年，33戶省國有重要骨干企業(yè)資產(chǎn)總額10300億元、所有者權(quán)益2972億元，實現(xiàn)營業(yè)收入3206億元，同比分別增長9%、10%、9%；27戶省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額6000億元、所有者權(quán)益1830億元，實現(xiàn)營業(yè)收入1540億元，同比分別增長14%、6%、11%。2014年主要業(yè)務(wù)目標(biāo)是：省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額增長20%以上、營業(yè)收入增長10%以上、固定資產(chǎn)投資額增長15%以上。

記者：新一輪的國資國企改革大幕已經(jīng)開啟。此次改革有很多亮點，討論最多的是混合所有制，請您做個解讀。

盛毅：這次改革的新亮點很多。比如對國企的分類，分為功能型和競爭型，這次我覺得提得更明確。還明確提出積極發(fā)展混合所有制。也就是說在國企參與的重點領(lǐng)域，或者說是國有經(jīng)濟控股的重點領(lǐng)域，我們可以引入民營資本。其實不是所有領(lǐng)域的國有經(jīng)濟都要獨資甚至控股。既然有不同領(lǐng)域，就應(yīng)該有不同的國有經(jīng)濟比重。這是國企深化改革的一個重要方向。還提出職工持股的問題，雖然過去搞過類似的探索，但總的來講不是特別成功。今后肯定要有新的突破，如果沒有新突破、新形式，就很難跳出現(xiàn)在的框架。積極發(fā)展混合所有制就是要吸納非國有資本，職工的入股也是非國有資本的組成部分，這也是國資國企改革的一個亮點。我們也明確提出建立資本運營的平臺，這有利于國有資本的調(diào)整，有利于推進混合所有制的建立。

在深化國企改革中關(guān)鍵是國資定位

記者：其實“混合所有制”并不是一個新概念。這么多年過去了，國企改革在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的進展上好像不是特別明顯。

盛毅：的確。前面提到的混合所有制，要進入操作層面還是很難。有多方面的原因，一個是自身的觀念，一旦提到混合所有制，就會想到國有經(jīng)濟的比重要下降，國有資本的控制要減弱，又會回到一些基本的爭論。在具體的操作上，也會遇到更多的障礙。比如說，如果把好的項目拿出來搞混合所有制，既然這個資產(chǎn)是質(zhì)量好的，那為什么要拿這個來搞混合所有制，如果拿差的資產(chǎn)搞混合所有制，那么誰又愿意來參與這個“混合”？所以推動和發(fā)展混合所有制，關(guān)鍵還是國資要定好位。首先要回答哪些可以搞哪些不能搞的問題，要有明確范圍，國資和民資不要都講要控股，都要占主要比重，而要根據(jù)具體情況來定。民間資本也有多種多樣的形式，關(guān)鍵是我們怎么把它用好。還要敢于去創(chuàng)新。國外在這方面有很好的經(jīng)驗，但這些經(jīng)驗都必須在市場經(jīng)濟條件下進行操作，我們應(yīng)該去借鑒。

記者：這一輪改革中，積極探索發(fā)展混合制經(jīng)濟會采取哪些舉措？

省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項目，加快推進產(chǎn)權(quán)多元化。同時，研究探索在混合所有制經(jīng)濟中實行企業(yè)員工持股的相關(guān)政策措施。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有效解決國有資本“一股獨大”、活力不強、效益不好等普遍性問題，推進國有資本和非公資本相互融合、攜手共進。

未來重點依然是資本優(yōu)化與合理布局

記者：您剛才提到了國資的定位，我們注意到，針對國有資產(chǎn)的管理體制，十八屆三中全會用治理的方式進行了再設(shè)計，即從管“資產(chǎn)”到管“資本”。提出對資本的監(jiān)管體現(xiàn)了怎樣的改革思路？

盛毅：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)是本次國資國企改革的一個重要方向。對國有資本進行有效監(jiān)管，也體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面。國有資本的法人治理結(jié)構(gòu)我們已經(jīng)建立了，但還不完全適合國企的特點，所以國企的法人治理結(jié)構(gòu)還需完善甚至還需探索一些新的形式，是否都要建立董事會、監(jiān)事會等，對經(jīng)營者的考核、選拔、培養(yǎng)是否都要完全市場化才能夠解決問題。現(xiàn)在我們更多的是停留在完善董事會、股東會、監(jiān)事會制度這個層面上，實際上國企不完全是這個問題，國企有和一般企業(yè)相同的法人治理結(jié)構(gòu)和組織形式，但國企一定也有它不同的法人治理結(jié)構(gòu)和組織形式。比如功能型國企，它不是競爭型組織，是不是就一定需要按照市場化來培植經(jīng)營者，是不是一定要按照一般企業(yè)來建立法人治理結(jié)構(gòu)，這些都還需要探索。

記者：當(dāng)前我省將采取哪些辦法來不斷完善國資監(jiān)管體制機制？

省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：一是探索改組或組建國有資本投資、運營公司，以此為切入點，推動國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管體制和方式。二是該管的堅決管好，不該管的堅決不管，該放的堅決放開，真正做到不缺位、管得住、不干預(yù)。三是對企業(yè)進行科學(xué)分類，建立實施分類監(jiān)管的相關(guān)制度和機制，不斷提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。

記者：我省深入推進國資國企改革還要注意哪些問題？

盛毅：四川國企未來的發(fā)展重點依然是如何實現(xiàn)資本優(yōu)化與合理布局，如何讓國有資本資源向需要集中的領(lǐng)域集中。只有國有企業(yè)真正搞活了，國有資本的配置得到優(yōu)化，才能更好地履行國有經(jīng)濟的職責(zé)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解十八屆三中全會精神，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路，我想只有把這些把握準(zhǔn)了，我們才能在一些大的問題上轉(zhuǎn)變觀念，才會敢于大膽探索。現(xiàn)在各地的國資國企改革一個很大的想法就是要做大做強，我覺得這個是片面的。國企不是把規(guī)模做大，但肯定是要做強。做強做大不是要在一切領(lǐng)域里做強做大，而是在特定的領(lǐng)域里做強做大，這個必須要很好地把握。

記者：今年我省全面深化國資國企改革的重點是什么？

省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們出臺了《關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》，繪制好我省國資國企改革的總藍(lán)圖。同時，研究制定《實施意見》。各市（州）也要結(jié)合本地實際，制定出臺深化改革的方案；針對企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域、功能定位、發(fā)展階段等方面的不同特點，對國有企業(yè)進行科學(xué)分類，逐步實施分類考核、分類監(jiān)管；鼓勵企業(yè)利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場，通過交叉持股、收購兼并等方式，實行開放性重組，加快培育大企業(yè)大集團；鼓勵企業(yè)加快上市和整體上市步伐；抓好規(guī)范董事會制度和運行機制建設(shè)，依法落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)；積極推動企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。在競爭類國有企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，扎實抓好首批省國有重要骨干企業(yè)高層次專業(yè)管理人才和專業(yè)后備管理人才市場化選聘工作。探索試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格任期考核；探索實施與企業(yè)管理人員分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。在試點企業(yè)探索采取股票期權(quán)、超額利潤分享等激勵方式，建立完善中長期激勵約束機制。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務(wù)審計、延期支付、追索扣回等約束機制。（責(zé)編：張微微）