怎樣補齊國資監管的短板

陳慶

5月中旬，四川省委、省政府下發《關于深化國資國企改革促進發展的意見》，四川新一輪國企改革的“路線圖”就此擬定。在國家層面還未公布混合所有制改革方案的背景下，四川并不是第一個“搶先者”，據媒體披露，目前已有上海、湖南、山東等地的改革方案陸續出臺，并引發熱議。

從各地的改革方案來看，為配合“發展混合所有制經濟”這一國資國企改革的重要目標，并對十八屆三中全會提出的“以管資本為主加強國有資產監管”的精神予以呼應，在各地改革方案中強調建立健全更為有效的國資監管體系，成為有關國資監管的主要論述角度。

國有資本與不同性質的資本相互融合，是增加了國資監管的難度，還是為國資“防腐增值”提供了創新性監管保障的契機？

優化監管架構：從管資產到管資本

“管得太寬太細，反而起不到應有的效果。”過去，在“國資監管機構—國有企業”的二層架構監管模式下，國資委對國有企業大包大攬的管理方式，造成了“婆婆難當”的局面。“過去是直接管資產，細到企業管理層配什么公車、坐什么機艙都要管。今后將從過去直接管資產，逐步轉到以管資本為主，國資監管部門不直接干預企業具體事務。”省國資委有關負責人這樣表示。

防止將國有資產監管職責混同于行政管理職能，是本輪改革中要予以厘清的重要課題。在我省召開的四川省深化國資國企改革工作會議中，魏宏省長指出對國資國企的監管要建立“國資監管機構—國有資本運營、投資公司—國有企業”三層架構的監管模式。

在這種三層架構監管模式下，國資委“出資人”的角色更加突出，而原有的一些職能將會弱化甚至放棄。“在新的監管體系下，國資委的職能定位是以管資本為主加強國有資產的監管，更加突出了出資人代表的性質，更加強調了從出資人的角度來加強監管。”近日，國務院國有資產監督管理委員會副主任黃淑和對媒體作了這樣的表述。

那么，國資委除了“管資本為主”，管政策、管發展環境之外，過去承擔的其他一些管理職能交給誰？省國資委主任劉國強表示，要在能源、機械、金融等若干領域組建若干國有資本運營公司，改組若干國有資本投資公司，國有資產監管機構對國有資本運營、投資公司履行出資人職責，并授權國有資本運營、投資公司管理經營所投資企業的國有資本。

這就意味著，以市場化為導向的國有企業的具體事務，交由建立現代企業制度的國有資本運營（投資）公司集中統一監管，按照市場規則運作。“監管架構的優化，資本運營平臺的建立，必將大大減輕過去國有企業行政化造成的種種束縛，增強企業的市場競爭能力。同時，政資分開、政企分開、所有權與經營權分開，使得不同的市場主體之間能夠對等開展合作，也避免了非公資本過去抱有的‘直接跟政府打交道的顧慮。”省社科院副院長盛毅說。

堅持分類管理：監管走向“精細化”

《意見》明確提出，要堅持分類監管，明確不同類型企業的功能定位，實行分類監管和考核，提升國有資本監管的科學性、針對性、有效性。

“根據我省企業實際，將國有企業原則上分為功能性、競爭性兩種類型，并針對不同類型的國有企業，分別從領導人員配置、薪酬管理、業績考核、目標責任、監管重點等多方面設置不同的標準、方法和要求，實行分類監管。根據國有資產布局結構和企業發展戰略調整及企業不同發展階段，還將動態調整國有企業分類。”省國資委有關負責人說。

據記者了解，“一企一策”是我省積極穩妥推進改革的一大亮點。劉國強指出，國資國企改革工作，要堅持分類推進、分布實施，“堅持成熟一個推進一個，不搞‘一哄而上和‘一刀切。”

對此，盛毅認為，目前改革還處于試點階段，并未全面鋪開，但是“一企一策”的改革原則，將提高監管的針對性和有效性，對國有獨資、國有控股和國有參股等不同類別的企業起到科學監管、動態監管的作用。

多方共同監管：“混合”催生制約

2010年1月，成都市一樁侵吞國資大案經媒體披露，引發社會廣泛關注。原成都市旅游服務公司總經理劉子皿、副總經理趙洪遠等多名高管在國企改制中采用隱匿資產、虛假做賬等手段，侵吞國有資金4700余萬元。

這一案件雖然經群眾實名舉報得以破獲，但國有企業監管隱患再次引起熱議。

“涉及到監管的問題，國有企業這些年有一個特點，在政府監管不太強或者是不到位的情況下，國有企業自己承擔了主要監管職能，監守自盜的情況難免發生。”有關人士這樣評價。

在新一輪的國資國企改革中，讓國有企業從“一股獨大”走向混合所有制，在企業治理結構上有利于市場化和規范化，無形中也引進了外部監管者。

劉國強介紹，在促進治理結構規范化方面，競爭性企業實行外大于內的董事會結構，董事長和總經理原則上分設，黨委書記一般由董事長兼任；功能性企業原則上董事長為法定代表人，經法定程序可兼任總經理，黨委書記可單設。推行選人用人市場化方面，競爭性國有企業對新選任企業經理層人員（包括總經理在內）原則上都實行市場化選聘，功能性國有企業應逐步提高企業經理層人員的市場化選聘比例，激勵約束機制也將隨之變化。

在混合所有制的企業中，在投資管理、公司治理、職業經理人管理、管控模式、考核分配等方面，將更加突出市場化的改革措施和管理手段。“多元股權的格局，有利于形成不同利益方的共同監管。你中有我，我中有你，利益攸關，進退與共，使得國資在運轉協調、有效制衡的企業法人內控體系下，得到更為有力的監管，同時也能夠催生活力，實現保值增值的目的。”省國資委有關負責人表示。

此外，在大的發展背景下，黨政部門紀檢監察審計的力度不斷加大，也從外部為預防和懲治國企腐敗現象提供了有力保障。在近日召開的四川省深化國資國企改革工作會議上，省政府副省長劉捷指出，要按照《意見》要求，建立健全規范的董事會；完善監事會內設外派制度，充分發揮監事會作用，推動監事會監督與出資人財務審計監督、紀檢監察監督有機結合，發揮監管合力。（責編：裴佩）