混合所有制改革破題在即

裴佩

作為全國率先推進國企改革的省份之一，我省新一輪國資國企改革備受社會關注。“堅持基本經(jīng)濟制度”“堅持市場化導向”“堅持分類監(jiān)管”，在此基本原則的指引下，我省把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為深化國資國企改革的“重頭戲”，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進國有企業(yè)和非公企業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

近日，在省委、省政府下發(fā)的《關于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》中，已列出加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，推動改革創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化國資監(jiān)管體系、提高國資監(jiān)管效率等3方面11項具體改革任務清單，我省在積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上又邁出了一大步。

為什么要知難而進

今年以來，由于經(jīng)濟下行壓力進一步加大，國有企業(yè)穩(wěn)增長的形勢異常嚴峻。從我省數(shù)據(jù)看：上半年，全省32戶省國有重要骨干企業(yè)盡管預計實現(xiàn)營業(yè)收入1620億元、同比增長5%，但實現(xiàn)利潤102億元、同比下降26%，完成固定資產(chǎn)投資131億元、同比下降37%。

面臨嚴峻挑戰(zhàn)，《意見》提出要推動國有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國有企業(yè)發(fā)展上新臺階，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

省國資委副主任任丁介紹，近年我省國資國企改革發(fā)展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制因素，比如產(chǎn)權(quán)多元化進展緩慢，企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，國企自主創(chuàng)新能力不強、行業(yè)集中度不高等問題，影響著國企的長遠發(fā)展。

拿國有資本“一股獨大”為例。由于所涉利益調(diào)整過大，“一股獨大”在全國范圍內(nèi)已成為普遍現(xiàn)象。相關數(shù)據(jù)顯示，全國國企的國有股占比高達80%以上。

“在全面深化改革攻堅期，深化國資國企改革已顯得刻不容緩。”業(yè)內(nèi)人士普遍這樣認為。如今，國資國企改革到了一個新關口。從十八屆三中全會到今年全國兩會，中央深入推進國企改革的決心彰顯：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善國有資產(chǎn)管理體制、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列具體要求，為新一輪國資國企改革指明了方向。

今年2月，作為我省改革的首批試點企業(yè)，長虹新一輪國企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長虹改革的核心就是一個：政府給企業(yè)放權(quán)松綁，特別是在涉及一些重大項目投資的財權(quán)以及人事權(quán)等方面，力度較大。同時，政府還對長虹在50多年發(fā)展過程中通過并購產(chǎn)生的大量退休員工等包袱進行清理。”

“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國資國企改革的深化。”省國資委主任劉國強解釋，我省此次出臺的《意見》是一個更加系統(tǒng)、全方位的頂層設計和制度性安排，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，與此前是不同的。

中央定調(diào)，地方跟進；知難而進，敢于探索。《意見》的出臺意味著醞釀已久的我省新一輪國資國企改革大幕開啟，國企的“鐵飯碗”將會有大變數(shù)，改革的浪潮已勢不可擋。

如何取長補短

積極發(fā)展混合所有制，讓國資與其他社會資本相互滲透，這是目前經(jīng)濟體制改革的重中之重，也是我省新一輪國資國企改革中的亮點，其中既有機遇更有挑戰(zhàn)。

先把脈我省非公有制經(jīng)濟：受歷史、區(qū)位、觀念的影響，依然存在發(fā)展不足、水平不高、活力不強等問題，以家庭制、家族制為主的民營企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌；受政策環(huán)境的制約，民營資本參股國企資本機會不平等，合法權(quán)益得不到保護，民間投資增速和民間投資中的產(chǎn)業(yè)投資增速近年一直低于全國平均水平。

再看作為公有制經(jīng)濟主要實現(xiàn)形式的國企，除了國資流動性差、運營效率不高，法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度不完善外，長期以來在管人、管財、管權(quán)方面的行政化現(xiàn)象也十分嚴重。

“民企去家族化，國企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制。”對于怎么“混”，不少業(yè)內(nèi)人士認為，資本的聯(lián)合應堅持市場化導向，不能搞行政主導的“拉郎配”，而且“企業(yè)的改革是一個大動作，不同企業(yè)有不同的情況。要實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，推進混合所有制不能搞‘一刀切，如何具體操作非常重要。”

值得一提的是，我省在重新對國有資產(chǎn)進行布局、吸引民間資本進入等方面，首先將國有企業(yè)分為功能型和競爭型兩類，將完全競爭類的行業(yè)作為本輪國企改革的重要切入點，同時還將建立國有企業(yè)發(fā)展混合所有制項目庫，實行分類動態(tài)管理。

省國資委有關負責人透露，我省將篩選一批發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，向社會公開出讓。四川鐵投集團、交投集團、化工控股集團和川商集團等國企，將拿出一批大項目向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓。這些項目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領域，民營企業(yè)可以參股或控股。到2020年，力爭省屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量增加到50%以上。

“發(fā)展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實現(xiàn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，最終實現(xiàn)‘國民共進，增加社會整體財富。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。

要跨過幾道坎

《意見》提出，我省力爭到2020年，80%的國有資本集中在公共服務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)和關鍵領域；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引入非公有制經(jīng)濟依法參與國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)投資主體多元化等目標。

然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國有資產(chǎn)流失，如何消除國企高管被扣上侵吞國有資產(chǎn)的“帽子”，以及如何消除民營企業(yè)的顧慮與擔憂，至今仍是深化國資國企改革的“坎”。

不過，新一輪國資國企改革釋放的最積極信號就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。省國資委主任劉國強概括，“深化國企改革，一方面是推動企業(yè)改革創(chuàng)新，激活企業(yè)；另一方面是優(yōu)化國資監(jiān)管，放活企業(yè)。無論是‘激活還是‘放活，都是要充分尊重企業(yè)的市場主體地位。”

據(jù)了解，目前我省推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式，將主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合作等方式引進各類投資者的進場交易制度，形成依法規(guī)范、公開透明引進混合所有制機制；二是推動西南聯(lián)交所的規(guī)范發(fā)展，使之成為全國唯一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；三是將西南聯(lián)交所作為我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目的信息發(fā)布平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場信息集聚和傳導功能。

“四川此輪國企改革的方式方法比過去明顯增加了，國有資本有進有退的路徑也豐富得多了。”作為我省國企改革專家——四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍說，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內(nèi)部重組、外部重組、組建國有資本控股集團，以及國有資本從少數(shù)企業(yè)集團完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國資國企改革相關工作實施方案已經(jīng)敲定，將啟動51項改革任務，要完成19項，涉及企業(yè)分類管理、公司法人治理結(jié)構(gòu)、三項制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)重組整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等。省國資委相關負責人表示，“以問題為導向，通過深化體制機制改革解決問題，才能切實增強國有企業(yè)活力、競爭力和質(zhì)量效益。”

國資國企改革不是為改而改，關鍵是終結(jié)行政命令體制，激發(fā)企業(yè)家精神，讓國企和民企都能集中精力于市場、技術(shù)和管理，進一步解放生產(chǎn)力，增強企業(yè)的競爭力。

改革無止境，改革無窮期。在全面深化改革的攻堅期，深化國資國企改革，任重而道遠。（責編：賀貴成）