混合所有制改革破題在即

裴佩

作為全國率先推進國企改革的省份之一，我省新一輪國資國企改革備受社會關注。“堅持基本經濟制度”“堅持市場化導向”“堅持分類監管”，在此基本原則的指引下，我省把積極發展混合所有制經濟作為深化國資國企改革的“重頭戲”，統籌兼顧、系統推進國有企業和非公企業優勢互補、共同發展。

近日，在省委、省政府下發的《關于深化國資國企改革促進發展的意見》中，已列出加快結構調整、優化資源配置，推動改革創新、激發企業活力，優化國資監管體系、提高國資監管效率等3方面11項具體改革任務清單，我省在積極探索發展混合所有制經濟上又邁出了一大步。

為什么要知難而進

今年以來，由于經濟下行壓力進一步加大，國有企業穩增長的形勢異常嚴峻。從我省數據看：上半年，全省32戶省國有重要骨干企業盡管預計實現營業收入1620億元、同比增長5%，但實現利潤102億元、同比下降26%，完成固定資產投資131億元、同比下降37%。

面臨嚴峻挑戰，《意見》提出要推動國有資產監管上新水平、國有企業發展上新臺階，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。

省國資委副主任任丁介紹，近年我省國資國企改革發展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國有企業發展的體制機制因素，比如產權多元化進展緩慢，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，國企自主創新能力不強、行業集中度不高等問題，影響著國企的長遠發展。

拿國有資本“一股獨大”為例。由于所涉利益調整過大，“一股獨大”在全國范圍內已成為普遍現象。相關數據顯示，全國國企的國有股占比高達80%以上。

“在全面深化改革攻堅期，深化國資國企改革已顯得刻不容緩。”業內人士普遍這樣認為。如今，國資國企改革到了一個新關口。從十八屆三中全會到今年全國兩會，中央深入推進國企改革的決心彰顯：積極發展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制、推動國有企業完善現代企業制度……一系列具體要求，為新一輪國資國企改革指明了方向。

今年2月，作為我省改革的首批試點企業，長虹新一輪國企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長虹改革的核心就是一個：政府給企業放權松綁，特別是在涉及一些重大項目投資的財權以及人事權等方面，力度較大。同時，政府還對長虹在50多年發展過程中通過并購產生的大量退休員工等包袱進行清理。”

“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國資國企改革的深化。”省國資委主任劉國強解釋，我省此次出臺的《意見》是一個更加系統、全方位的頂層設計和制度性安排，而不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，與此前是不同的。

中央定調，地方跟進；知難而進，敢于探索。《意見》的出臺意味著醞釀已久的我省新一輪國資國企改革大幕開啟，國企的“鐵飯碗”將會有大變數，改革的浪潮已勢不可擋。

如何取長補短

積極發展混合所有制，讓國資與其他社會資本相互滲透，這是目前經濟體制改革的重中之重，也是我省新一輪國資國企改革中的亮點，其中既有機遇更有挑戰。

先把脈我省非公有制經濟：受歷史、區位、觀念的影響，依然存在發展不足、水平不高、活力不強等問題，以家庭制、家族制為主的民營企業管理體制亟待向產權清晰的現代企業制度轉軌；受政策環境的制約，民營資本參股國企資本機會不平等，合法權益得不到保護，民間投資增速和民間投資中的產業投資增速近年一直低于全國平均水平。

再看作為公有制經濟主要實現形式的國企，除了國資流動性差、運營效率不高，法人治理結構和現代企業制度不完善外，長期以來在管人、管財、管權方面的行政化現象也十分嚴重。

“民企去家族化，國企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制。”對于怎么“混”，不少業內人士認為，資本的聯合應堅持市場化導向，不能搞行政主導的“拉郎配”，而且“企業的改革是一個大動作，不同企業有不同的情況。要實現企業的發展，推進混合所有制不能搞‘一刀切，如何具體操作非常重要。”

值得一提的是，我省在重新對國有資產進行布局、吸引民間資本進入等方面，首先將國有企業分為功能型和競爭型兩類，將完全競爭類的行業作為本輪國企改革的重要切入點，同時還將建立國有企業發展混合所有制項目庫，實行分類動態管理。

省國資委有關負責人透露，我省將篩選一批發展混合所有制經濟項目，向社會公開出讓。四川鐵投集團、交投集團、化工控股集團和川商集團等國企，將拿出一批大項目向民營企業轉讓。這些項目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領域，民營企業可以參股或控股。到2020年，力爭省屬企業中混合所有制企業數量增加到50%以上。

“發展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實現國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，最終實現‘國民共進，增加社會整體財富。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。

要跨過幾道坎

《意見》提出，我省力爭到2020年，80%的國有資本集中在公共服務、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域；積極發展混合所有制經濟，引入非公有制經濟依法參與國有企業改制重組，實現投資主體多元化等目標。

然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國有資產流失，如何消除國企高管被扣上侵吞國有資產的“帽子”，以及如何消除民營企業的顧慮與擔憂，至今仍是深化國資國企改革的“坎”。

不過，新一輪國資國企改革釋放的最積極信號就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。省國資委主任劉國強概括，“深化國企改革，一方面是推動企業改革創新，激活企業；另一方面是優化國資監管，放活企業。無論是‘激活還是‘放活，都是要充分尊重企業的市場主體地位。”

據了解，目前我省推進國有企業發展混合所有制經濟的方式，將主要體現在三個方面：一是建立以產權轉讓、增資擴股、合作等方式引進各類投資者的進場交易制度，形成依法規范、公開透明引進混合所有制機制；二是推動西南聯交所的規范發展，使之成為全國唯一的區域性產權交易市場；三是將西南聯交所作為我省發展混合所有制經濟項目的信息發布平臺，充分發揮產權交易市場信息集聚和傳導功能。

“四川此輪國企改革的方式方法比過去明顯增加了，國有資本有進有退的路徑也豐富得多了。”作為我省國企改革專家——四川創智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍說，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內部重組、外部重組、組建國有資本控股集團，以及國有資本從少數企業集團完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國資國企改革相關工作實施方案已經敲定，將啟動51項改革任務，要完成19項，涉及企業分類管理、公司法人治理結構、三項制度改革、產權多元化、企業重組整合、發展混合所有制經濟等。省國資委相關負責人表示，“以問題為導向，通過深化體制機制改革解決問題，才能切實增強國有企業活力、競爭力和質量效益。”

國資國企改革不是為改而改，關鍵是終結行政命令體制，激發企業家精神，讓國企和民企都能集中精力于市場、技術和管理，進一步解放生產力，增強企業的競爭力。

改革無止境，改革無窮期。在全面深化改革的攻堅期，深化國資國企改革，任重而道遠。（責編：賀貴成）