煤炭去產能困境

近幾年稍有改觀的煤礦安全問題可能會重新出現，因為隨著企業效益的下滑，很多煤炭企業在安全方面的投入會進一步減少。

煤炭行業自2012年底進入熊市以來，至今已近兩年時間，而讓很多業內人士困惑的是，當前的煤價仍然“跌跌不休”，市場并未給出見底信號。煤價持續低迷帶來的直接后果是，很多煤炭企業面臨著“活不起，也死不成”的窘境。

產能過剩是造成本輪煤炭下跌行情的直接原因，由于過去十年的黃金期，大批資金進入了這個行當，但隨著整體經濟形勢的下行和環保壓力下能源結構的調整，前期投資所釋放的大量產能，成為煤炭行業由牛轉熊的分水嶺。

在殘酷的市場力量作用下，不少中小企業為減少損失已經停工，但當前煤炭總產量并未因此下降，因為很多小煤礦關閉的同時，部分大企業卻在加足馬力，不斷釋放產能。在這種趨勢下，內地的國有煤炭企業，已現虧損潮。

當前，中國有47個煤礦開采深度在1000米以下，超深的礦井直接增加了開采成本，在位于山東、河南、河北和貴州等地的煤炭企業中，很多煤礦開采成本在每噸400元之上，高的甚至超出了500元。而當前煤炭的價格已經跌破500元關口，即使不含運費，很多企業已經處于了虧損狀態。

更為致命的是，隨著鐵路運力的逐漸建成，內蒙等地的優質低價的煤炭，可能會迅速占領上述區域市場，一位鄂爾多斯的煤炭行業人士甚至認為，隨著蒙華鐵路、晉中南鐵路的建成，華東、華南地區的煤炭將不會再有任何競爭優勢。

這種背景下，很多煤炭企業如何退出的問題就進一步凸顯。如果在煤炭產能過剩時期，將一部分安全性差、資源相對枯竭、開采成本較高的煤炭企業退出市場，對整個行業的健康發展無疑大有裨益。

然而，煤炭企業屬于人口密集型產業，尤其國有煤炭企業中，存在的歷史遺留問題較多，加上很多礦區地處偏遠，產業單一，僅人員安置問題，就足夠讓人頭疼。事實上，在上一輪煤炭困難時期，國家曾經對一些煤礦進行了政策性破產，如龍煤集團，在國家政策支持下，該集團旗下的很多煤礦進行了政策性退出，然而經過5-10年的破產期后，很多礦又回到了母企業。

但是，如果落后產能不能及時退出，那么整個行業的混亂狀態將會加劇。業內人士擔心，近幾年稍有改觀的煤礦安全問題也可能會重新出現，因為隨著企業效益的下滑，很多煤炭企業在安全方面的投入會進一步減少。

因此，如何幫助一部分不具備競爭優勢的企業退出市場，幫助“死不了”的企業進行安樂死，成了相關管理部門的一個重大課題。但是，當前國家并沒有相關政策，甚至煤炭行業沒有一個主管部門——自煤炭工業部撤銷之后，國家發展改革委、國家安監總局和國家能源局分別行使了管理煤炭行業的部分職權。

管理權力的分散，造成了原本由政府提供的公共信息服務和預警機制缺失，也正是因為信息不對稱，才導致煤炭行業盲目擴產，造成今天嚴重過剩的局面。

因此，國家相關部門在退出政策上給予扶持已然成為當務之急，有專家建議利用可轉債或再保險等工具，讓落后產能盡快退出，也有人建議，可借用歐佩克限產保價的非市場方式，來維護煤炭整體行業的利益最大化。但無論哪些建議，都需有關部門盡快給出具有操作性的政策。