把基層服務型黨組織由“盆景”建設成“森林”

寧波市北侖區委常委、組織部長 徐強

把基層服務型黨組織由“盆景”建設成“森林”

寧波市北侖區委常委、組織部長 徐強

推進基層服務型黨組織建設，是黨的十八大、十八屆三中全會作出的戰略部署，也是深化基層黨組織功能定位的重大舉措。科學合理、涵蓋時空的黨建規劃，能為建設基層服務型黨組織提供理論藍本和重要遵循，實現組織體系的合理布局、服務資源的優化配置、創建工作的梯次推進。

規劃組織體系，實現組織布局科學合理。現實中，基層黨組織建設存在著布局不合理、力量有懸殊等問題。以規劃來優化空間布局和工作布局，可多維度彌合基層黨組織建設的城鄉差距、區塊差距和質量差距。北侖區在《區域化黨建規劃（2014-2018）》中，探索打破城鄉、條塊、地域界限，按照地理“四至”明確、管理幅度適中、服務規模合理等原則，提出至2018年在全區9個鄉鎮（街道）建成95個片區。各片區單獨設立區域性黨組織，作為黨建責任主體，統籌區域內行政村、社區、兩新組織和流動人口的黨建工作，并將區域內機關事業單位、大型企業、部隊等單建黨組織納入“共建”范疇。根據區域實際，黨組織還細分為工業園區型、農村社區型、城市社區型、村居混合型、撤村并居型等5種類型進行定位，明確重點服務內容和要求。通過科學合理的組織布局，進一步增強基層服務型黨組織建設的空間覆蓋與有效覆蓋。

規劃要素資源，實現服務資源優化配置。當前，服務主體的缺失、服務資源的匱乏和服務載體的單一，最為基層黨員群眾所詬病。以規劃來統籌整合要素資源，提升區域內各類資源的配置和共享效能，可為基層黨組織和黨員開展服務創造條件、提供保障。北侖區通過落實區域化黨建規劃，按照“一區域一中心”原則，在不同片區建立實體化運作的區域公共服務中心（站），明確服務場所綜合使用總面積一般不少于350平方米，配備多功能服務場所、專職工作人員，建設資金由區級專項資金列支、鄉鎮（街道）配套。同時，明確由中心（站）整合區域內各類黨組織資源，承接政府公共服務資源，并注重吸納區域內各類群團和社會組織的資源，形成一站式、立體化的資源配置格局。建立健全相關服務機制，實行社工包片聯系、一站辦結、全程代理等工作制度，復制“紅馬甲服務站”、“黨員愛心超市”、“機關黨員進社區服務”等做法，推廣“老娘舅理事會”、“企業家聯合會”等協商議事模式，使基層治理服務資源始終圍繞區域性黨組織布局來配置，強化服務型黨組織建設的資源保障。

規劃建設時序，實現創建工作梯次推進。基層服務型黨組織建設不是一項單純的創建活動，而是黨組織功能的一次轉變，基層黨建的一次重大變革。為了避免以往創建工作“運動式、一陣風”等問題，需要以規劃的方法來分類定標、對標創標、梯次推進，把基層服務型黨組織“盆景”變成“森林”。北侖在區域化黨建規劃中，按照資源配置與組織現狀，明確每個片區基層服務型黨組織的創建時序，將各建成片區按創建程度劃分為基本型、增強型、標桿型三個類別，依次、壓茬推進。同時，提出了“基層服務型黨組織孵化提質計劃”，每年確定“孵化”、“成熟”、“帶動”的片區數量，開展區域間“服務導師”、“服務明星”、“服務先鋒”傳幫帶活動，推動各區塊基層服務型黨組織建設提質聯動。在此基礎上，根據基層服務型黨組織的規劃標準、建設標準、成熟度標準，以及第三方機構的服務滿意度調查結果，每年對各建成片區進行綜合評定、動態管理，以規劃的落地、評估和調整，不斷提升基層服務型黨組織建設工作的科學化水平。