走近巡視組

□本刊記者 朱詩(shī)意

走近巡視組

□本刊記者 朱詩(shī)意

CFP供圖

盡管巡視制度正式啟動(dòng)已逾十年，但直到近兩年，巡視組才引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。

巡視組找出“老虎”、“蒼蠅”，是近期的社會(huì)熱點(diǎn)之一。對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)期望甚高的民眾，在振奮之余，也有幾分好奇：震懾貪腐、又帶著些神秘色彩的巡視組，究竟是干什么的？他們?cè)鯓荧@得線索？怎樣查證？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后如何處理？他們何以具有強(qiáng)悍的“戰(zhàn)斗力”……

帶著這些問(wèn)題，讓本刊記者陪著您——

一間幾平米的小房間，靠墻堆滿了二十幾個(gè)裝滿文件資料的紙箱，中間是幾張拼起來(lái)的長(zhǎng)桌，上面整齊地?cái)[放著正在被查閱的賬單明細(xì)，還有一盞摸上去已經(jīng)有些燙手的臺(tái)燈。

“前天我們剛結(jié)束談話，這幾天大家在分工梳理情況、查閱資料。”放下眼鏡，浙江省委第六巡視組一位巡視專員從面前的資料中抬起頭，告訴記者。

2014年4月9日，第六巡視組進(jìn)駐浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，開(kāi)始為期約30個(gè)工作日的巡視工作。

“巡視之前，先要做大量準(zhǔn)備工作，包括從相關(guān)部門(mén)了解所巡視單位情況、查詢相關(guān)資料等。”上述巡視專員告訴記者，“不同的單位容易出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)域也會(huì)有所不同，所以既要關(guān)注普遍性的問(wèn)題，也要根據(jù)具體情況從不同角度切入。”

同時(shí)在浙江省多個(gè)省直單位巡視的，還有另外6個(gè)巡視組。今年浙江省巡視工作整體上按照兩個(gè)階段進(jìn)行，上半年集中對(duì)省直單位進(jìn)行巡視，下半年對(duì)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行巡視。而在去年，浙江省委巡視組已陸續(xù)巡視了23個(gè)省直單位。

談話是門(mén)“技術(shù)活”

“領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂的問(wèn)題？”、“領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)親屬在社會(huì)上從事與法院審判、執(zhí)行等相關(guān)聯(lián)的工作，并利用領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)影響，干擾公正司法的情況？”……

來(lái)到浙江省委第五巡視組所巡視的浙江省高級(jí)人民法院，記者看到了一份由巡視組在高院內(nèi)部發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷。

“一般來(lái)到被巡視單位時(shí)，巡視組會(huì)馬上開(kāi)一個(gè)動(dòng)員大會(huì)，聽(tīng)取被巡視單位的總體情況匯報(bào)，同時(shí)收取此前已發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查表，先大致了解下被巡視單位的情況。”第五巡視組組長(zhǎng)陶時(shí)梅告訴記者，“問(wèn)卷回答是完全匿名的，有時(shí)候可以從中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題的線索。”

根據(jù)2009年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，巡視組的工作過(guò)程一般可以分為：準(zhǔn)備、了解、匯報(bào)、反饋、移交督辦，而其中，“了解”也就是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，是最重要也是外界最好奇的部分。

銅綠山古銅礦遺址位于大冶西北，面積兩平方公里。大冶這座擁有百萬(wàn)人口的縣級(jí)城市，自古就被視為冶煉之都，乃至“大冶”的得名，都與這里從古至今久盛不衰的冶煉活動(dòng)有關(guān)。有資料說(shuō)，唐天祐二年（公元905年），一個(gè)叫秦裴的地方官員，在大冶銅綠山至棲儒橋一代建立從事大型采礦冶煉的“青山場(chǎng)院”。北宋乾德五年(公元967年)，南唐李煜以境內(nèi)礦產(chǎn)豐富，冶煉業(yè)發(fā)達(dá)為由，將“青山場(chǎng)院”升格，并將其與另外三鄉(xiāng)合并，新設(shè)大冶縣，取“大興爐冶”之意命名。“大興爐冶”語(yǔ)出《莊子》中“大地為大爐，造化為大冶”之句。從夏商開(kāi)始直到現(xiàn)在仍在采銅和冶銅的銅綠山，為過(guò)去稱縣、現(xiàn)在稱市的“大冶”地名來(lái)歷做了最好的詮釋。

“談話是巡視組最主要的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方式之一。一般情況下是兩個(gè)巡視專員與1人談話，但有時(shí)也有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一對(duì)一的談話。”陶時(shí)梅告訴記者，“談話是門(mén)‘技術(shù)活’，問(wèn)得巧妙、盡力營(yíng)造坦誠(chéng)交流的氛圍，才能提升獲得有價(jià)值線索的概率。但怎樣才能問(wèn)得巧妙、才能盡力營(yíng)造坦誠(chéng)交流的氛圍？這要靠經(jīng)驗(yàn)積累，和巡視專員的人生經(jīng)歷、個(gè)人修養(yǎng)等方面都密切相關(guān)。”

根據(jù)記者所采訪巡視專員的經(jīng)驗(yàn)，談話有時(shí)可以發(fā)現(xiàn)一些線索，但是這些線索有時(shí)較為模糊，“他可能有……”“這個(gè)人好像存在……的問(wèn)題”，這樣的不確定性語(yǔ)句經(jīng)常被用到，但巡視專員都會(huì)記錄下這些線索，以進(jìn)行下一步的調(diào)查。

另外，很多巡視專員都向記者介紹：巡視工作以前涉及面很廣，現(xiàn)在則越來(lái)越專。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是一把手，主要聚焦“四個(gè)著力發(fā)現(xiàn)”。如此一來(lái)，談話的方向也相當(dāng)清晰。

查證需要相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)

談話之后，巡視組便要開(kāi)始枯燥的“故紙堆”查證過(guò)程。賬單、原始憑證、會(huì)議記錄、工作記錄……都是巡視組翻閱的對(duì)象。

“根據(jù)進(jìn)駐之前的準(zhǔn)備，以及開(kāi)會(huì)、聽(tīng)報(bào)告、談話中發(fā)現(xiàn)的線索，就要開(kāi)始查找相關(guān)的資料了，也就是找‘物證’。”陶時(shí)梅說(shuō)，這些天，他們將大量資料搬到房間里，一點(diǎn)點(diǎn)細(xì)心查找，出門(mén)時(shí)，都要小心地鎖進(jìn)保險(xiǎn)柜里。

“看資料要先找出規(guī)律，不同的資料有不同規(guī)律，財(cái)務(wù)報(bào)表、賬冊(cè)、會(huì)議記錄等，都有各自的邏輯和特點(diǎn)，抓住規(guī)律才能事半功倍。”一位巡視專員說(shuō)。而在陶時(shí)梅的第五巡視組中，也特意加入了有專業(yè)辦案經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)委工作人員，“這樣找問(wèn)題更有專業(yè)性。”

2013年，浙江省委第六巡視組在視察某單位時(shí)，便從報(bào)表中發(fā)現(xiàn)歷年的往來(lái)款余額巨大。巡視組便從該單位調(diào)出了原始憑證，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步查證，發(fā)現(xiàn)該單位將培訓(xùn)這一職能所獲得的收入沒(méi)有作為正常收入進(jìn)行核算，而是變成了自己的“小金庫(kù)”。

CFP供圖

巡視縣市區(qū)時(shí)來(lái)電來(lái)訪更多

接待來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，也是巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要途徑，在巡視組進(jìn)駐被巡視單位后，一般都會(huì)公開(kāi)各個(gè)巡視組的舉報(bào)電話和郵箱。

在省高院，記者看到，在主樓大法庭門(mén)口、信訪接待室，都放置了一個(gè)寫(xiě)有第五巡視組聯(lián)系方式的紅色意見(jiàn)箱。“我們已經(jīng)接待了兩個(gè)來(lái)訪者，收到50多封信件，還有多個(gè)電話。”巡視專員張紹云告訴記者。

“來(lái)電來(lái)訪，在巡視縣市區(qū)時(shí)相對(duì)更多。”陶時(shí)梅說(shuō)。

2010年，陶時(shí)梅所在的巡視組在臺(tái)州巡視，來(lái)到三門(mén)縣時(shí)，有200多人到巡視組的住處上訪。經(jīng)過(guò)了解，原來(lái)是這里有一批醫(yī)化企業(yè)的污染非常嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)非常大。

“最終，經(jīng)過(guò)一系列調(diào)查，我們向當(dāng)?shù)胤从沉诉@個(gè)問(wèn)題，第二年，這里就整頓關(guān)停了一批污染企業(yè)。”陶時(shí)梅告訴記者，這件事對(duì)她觸動(dòng)很大，也讓她更感到肩上的擔(dān)子很重。

另外，明查暗訪、組織座談會(huì)等，也是巡視組常用的工作方式。“不過(guò)也要看巡視單位或地方的性質(zhì)，像我們巡視原浙江省新聞出版局，走訪就比較少，主要是談話，而這次巡視省高院，我們就要去全省各地法院走訪，了解他們對(duì)省高院的看法。”

點(diǎn)上最后一把火

浙江巡視組的工作，是中央、地方2013年開(kāi)始的大規(guī)模巡視工作的一個(gè)縮影。

2013年8月，浙江省委第一巡視組在巡視省財(cái)政廳期間，發(fā)現(xiàn)省地方稅務(wù)局征收管理處副處長(zhǎng)金甌的一些違紀(jì)違法行為的蛛絲馬跡，在深挖細(xì)究和核實(shí)的基礎(chǔ)上，迅速將線索移交檢察機(jī)關(guān)，目前金甌已被檢察機(jī)關(guān)批捕。相關(guān)線索又涉及省國(guó)稅局正處級(jí)調(diào)研員徐如鴻，目前也已被檢察機(jī)關(guān)批捕。

“有時(shí)候，巡視組就是把最后一把火點(diǎn)上。”一位巡視專員對(duì)記者說(shuō)，“有些問(wèn)題相關(guān)部門(mén)也掌握了線索，但還沒(méi)找到突破口、了解情況不全面，而巡視組進(jìn)駐后，既要了解個(gè)別情況，也要了解面上的情況，既要了解領(lǐng)導(dǎo)干部的狀況，也要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，這樣有時(shí)就能起到一個(gè)全面的溝通作用，抓住要害。”

這位巡視專員所在的巡視組在去年的巡視中，也向檢察院移交了一個(gè)重大線索，目前檢察機(jī)關(guān)已初步查明相關(guān)人員涉嫌貪污受賄等違法行為并已依法對(duì)其逮捕。“其實(shí)當(dāng)?shù)貦z察院早就獲取了這個(gè)線索，但就是找不到切入口，我們?nèi)ゾ桶炎詈笠话鸦瘘c(diǎn)上了。”

陶時(shí)梅也有類似觀點(diǎn)，她在多年的巡視工作中發(fā)現(xiàn)，某一問(wèn)題可能已經(jīng)早就存在，但就是因?yàn)檫@樣那樣的原因沒(méi)解決，“如果巡視組盯牢了，這個(gè)問(wèn)題解決掉的可能性就比較大。”

挺不容易，但挺有價(jià)值

巡視組的工作也并不是一帆風(fēng)順。“首先是講真話的人少，聽(tīng)到真話難。”陶時(shí)梅說(shuō)。為得到更多線索，巡視組常常要約談大量人員。比如第五巡視組這次到省高級(jí)人民法院巡視，就個(gè)別談話達(dá)200多人次。

在調(diào)查取證中，巡視組同樣會(huì)遇到阻礙。曾經(jīng)有個(gè)巡視組接到線索，說(shuō)紹興某村的山坳里集聚了一大批非法小熔煉企業(yè)，危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。當(dāng)巡視組趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，看不到一個(gè)人，但是保安室里的茶杯卻還是暖的。“說(shuō)明里面的人得到了風(fēng)聲，溜走了。”

盡管挺不容易，但陶時(shí)梅認(rèn)為巡視工作挺有價(jià)值。巡視到縣市區(qū)時(shí)，常會(huì)遇到一些涉及老百姓切身利益的問(wèn)題。比如舊城改造中一對(duì)一的賠償政策不公開(kāi)不公平，違法買賣土地，非法占用土地搞違法建筑，企業(yè)污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境……“每當(dāng)這樣的實(shí)際問(wèn)題在巡視工作中被發(fā)現(xiàn)、最終成功解決，我都挺有成就感的。因?yàn)檫@既是老百姓關(guān)心的問(wèn)題，也能對(duì)推動(dòng)一個(gè)地方健康發(fā)展起積極作用。”陶時(shí)梅說(shuō)。

CFP供圖