走村不漏戶戶戶見干部
——建德市壽昌鎮干部聯系服務群眾情況的調查

浙江省委教育實踐活動辦公室蹲點調研組

走村不漏戶戶戶見干部
——建德市壽昌鎮干部聯系服務群眾情況的調查

浙江省委教育實踐活動辦公室蹲點調研組

壽昌鎮干部在走訪農戶的路上。/李忠攝

2月7日，省委夏寶龍書記在建德市壽昌鎮調研時，充分肯定了他們“走村不漏戶、戶戶見干部”的做法，要求在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中總結推廣。2月12日至14日，省委教育實踐活動辦公室派員赴壽昌鎮蹲點調研。我們感到，壽昌做法的亮點是鄉鎮干部全員參與，走訪農戶全面覆蓋，做到了急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部。調查情況如下：

一、壽昌鎮開展“百名干部訪萬戶”活動，推動鄉鎮干部離開“案頭”、走向“田頭”、熟悉“戶頭”，進一步打通聯系服務群眾的“最后一公里”，增進了黨群干群感情，鍛煉了干部隊伍，夯實了基層基礎

壽昌鎮是建德市兩大副城之一，為首批省級中心鎮，下轄23個行政村、4個社區，1.5萬余戶，有鎮干部92名。談起組織干部走村訪戶的動因，建德市委常委、鎮黨委書記呂平說，這完全是“逼”出來的。面對近年來壽昌鎮在重點工程推進、民生項目實施、鄉村社會治理中遇到的諸多難題，鎮黨委從密切聯系黨群干群關系入手，2011年12月組織實施“百名干部訪萬戶”活動，有力推動了鄉鎮各項工作。

一是全員參與、全面走訪，鄉鎮干部爭當“大腳掌”。“干部沒有例外、走訪不留死角”是他們一開始就定下的規矩。全鎮干部被編入27個走訪組，對應27個村（社區），每組確定1名中層干部擔任聯村組長，根據村（社區）大小安排2～3名聯村助理，鄉鎮班子成員聯片；每人都有走訪任務，人均要走近200戶，全年要走完鎮上每戶人家。起先，一些干部有些想法，思想上有抵觸，覺得沒事找事；有的怕聽不懂方言，擔心熱臉貼了冷屁股；還有的怕走山路、怕吃苦。但是走了幾趟以后，很多鄉鎮干部嘗到甜頭，認為“走和不走大不一樣”。石泉村竹坪自然村董長生家離村部還有一個多小時的山路，多年沒見鎮干部上門。當鎮里婦聯主席葉麗晨走進他家時，他感到很意外，又很驚喜。現在，鎮干部一有空就到自己的聯系責任區轉轉，走村入戶成了常態。

壽昌鎮干部在十八橋鄭山自然村徐澤達（中）家走訪。/李忠攝

二是走向田頭、熟悉戶頭，人人都有一本“民情賬”。鄉鎮要求干部把走訪作為基本功和必修課，落實“八必聯”、“五必訪”，做到聯系村情清、重點戶頭清、急難問題清。近200本《走訪登記本》，記錄了鄉鎮干部走訪的腳步和收獲。每戶群眾的家庭情況、反映問題和處理結果一目了然，種養大戶、企業負責人、征遷戶、信訪戶、困難戶的重要信息更為詳盡。我們在與鄉鎮干部調研座談時進行了隨機抽查，聯村干部對走訪對象的家庭情況了如指掌，誰家生產生活有困難，哪戶是獨居老人，哪個村矛盾問題比較多，大家心里都有一本賬。洪志堅負責鎮里殘疾人事務，2013年，建德市殘疾人家庭子女就學補助申報工作一部署，他馬上就上報了43戶申請補助家庭名單。這些年，全鎮1380戶殘疾人家庭、508名二級以上殘疾人，他幾乎走了個遍。很多干部從原來不會走、不敢走到現在能走善訪，鍛煉了做群眾工作的能力。聯系熱絡了，人頭熟悉了，鄉鎮干部做起工作來更有底氣了。

三是有事幫辦、無事連心，黨群干群“一家親”。對走訪中了解到的群眾家庭困難，鄉鎮干部總是想方設法排憂解難。鎮紀委書記徐愛芳了解到西門村陶某住的是危房，兒子患有精神病但一直無法辦理殘疾證。徐愛芳一方面聯系醫生上門做鑒定、辦理殘疾證，一方面幫助申請農房改造補貼，多方籌措資金，幫助蓋新房。在去年7月的大旱中，人武部長陳飛了解到周村有近400畝的田缺水，村民心急如焚。他當即召集村兩委干部和黨員抗旱自救，連續兩天不離現場。文體站長洪素萍發現群眾文化生活比較貧乏，很受觸動，下定決心種文化，組建特色文化隊伍，指導編排的《四老太逛街》、《四老太夸媳婦》等農民劇很受農民歡迎。對走訪發現的一些家庭因病致貧、村組道路沒路燈、群眾希望喝上自來水等共性問題，聯村干部積極向鎮里反映，及時研究解決。兩年來，全鎮累計收集群眾反映的問題和意見建議1006條，解決859條，落實幫扶資金120余萬元。鄉鎮干部“無事也登三寶殿”，常到群眾家里坐坐，留張連心卡，拉拉家常，感情就這么近了。聯村干部毛菁菁說：“走村就像走親戚，越走越親。現在如果讓我換個村，還真舍不得。”

四是圍繞中心、以訪促干，鄉鎮發展求得“最大公約數”。近三年是壽昌鎮大建設的時期，42個重點項目密集上馬，僅去年“三改一拆”完成9萬方，征遷土地1200畝，總體上平穩順利。要完成這么大的工作量，如果沒有群眾的理解和支持，是難以想象的。壽昌江整治工程是省里的重點項目，總長4.99公里，需要征用140畝田地，涉及沿江多個村莊的137戶農戶，征遷任務非常重。鎮干部挨家挨戶上門做工作，一趟不行兩趟，多的跑了20多趟，終于啃下了這個“硬骨頭”。很多干部說，“征地先要增感情。只有干部真心實意地為老百姓辦事，把功夫下在平時，凡事跟群眾商量著辦，關鍵時候群眾才會買賬”。2013年，久拖未決的壽童公路、安置房等項目也都提速推進。大走訪推動了大發展，壽昌鎮在建德市16個鄉鎮綜合目標考核中，從2011年第14位躍居第2位。

五是以鎮帶村、固本強基，鄉村治理實現良性互動。十八橋村曾是個矛盾復雜村，2011年因三村合并、土地征遷款分配、部分村干部貪腐等問題，引發村民不滿，圍堵村委會。正月初六，鎮黨委副書記蔣華進村接訪，被村民圍攻。鎮里專門組成工作組，進村入戶訪民情、聽民意，果斷處理了5名違法違紀的村干部，一一化解22個遺留問題，選派鎮干部擔任村書記，理順了村民的情緒，村里各項工作走上了正軌。在這次村級組織換屆選舉工作中，鎮里干部齊上陣，進村入戶摸選情，5個難點村由班子成員包干靠前做工作，加強選舉現場指導，確保了整個換屆平穩有序，一次選舉成功率較上屆大幅提高。鎮干部走村入戶，對村干部是有力帶動。有村民反映，前幾年別說鎮干部，連村干部都不怎么見得到，現在鎮干部都下村，村干部也坐不住了。干部下訪多了，群眾上訪就少了，鎮里連續兩年在市綜治工作考核中位列首位。鎮長姜建生說：“鎮機關沒有圍墻，以前村民有事就奔我辦公室，現在問題都解決在村里，我這里清靜多了。”

六是勤走常訪、嚴格督查，確保走親“不走秀”。為使走訪長期堅持、取得實效，鎮里建立了周匯報、月檢查、季通報等制度。鎮黨政班子會議定期分析走訪情況，對收集上來的意見問題進行“會診”，研究提出解決辦法。召開走訪工作交流點評會，組織干部談心得、話感悟，交流走訪收獲。把聯系走訪群眾情況作為干部考核的重要內容，不定期回訪抽查，邀請村干部、黨員和村民代表給聯村干部打分，兩年來對未按要求走訪的8名干部進行通報批評，對走訪進度嚴重滯后的3名干部進行誡勉談話，4名在走訪中表現出色的年輕干部被提任中層干部。

二、壽昌經驗繼承和發揚了浙江基層干部密切聯系群眾的優良傳統，體現了群眾工作的時代要求，是新的歷史條件下貫徹群眾路線、密切黨群干群關系的新實踐

浙江干部有密切聯系群眾的好傳統。1963年5月9日，毛澤東同志就在《浙江省7個關于干部參加勞動的材料》上作出長篇批示，對我省7個社隊的干部堅持參加勞動、與群眾打成一片的做法給予充分肯定，史稱“五九”批示。進入新世紀，歷屆省委高度重視聯系服務群眾工作，張德江同志曾在全省推廣嵊州市雅璜鄉干部記“民情日記”的做法；習近平同志大力推行領導干部下訪、農村工作指導員等制度，強調面對面做群眾工作、跟著群眾跳火坑；趙洪祝同志推行“網格化管理、組團式服務”工作；夏寶龍同志強調聯系群眾要在“密切”上下功夫，要求鄉鎮干部用腳步丈量民情，不當“大首長”當“大腳掌”。“走村不漏戶、戶戶見干部”，看似簡單，實則不易。這是對黨的優良傳統的繼承發揚，是鄉鎮干部聯系服務群眾的基本要求，是加強基層服務型黨組織建設的有力抓手，也是新形勢下做好農村基層工作的管用辦法。壽昌經驗的現實意義體現在五個方面：

一是建設服務型政府的新形勢，迫切要求鄉鎮機關轉變職能、強化服務。黨的十八屆三中全會要求加強政府公共服務職責，實現有效的政府治理。鄉鎮一級黨委政府直接面對群眾，聯系服務群眾是鄉鎮的基本職責。壽昌鎮開展干部走村訪戶，上門服務解難題，下移重心辦實事，不斷增加基本公共服務供給，推動了鄉鎮職能的回歸。

二是面對鄉鎮繁重的改革發展穩定任務，只有把群眾工作做扎實，才能確保各項工作一貫到底。當前，鄉鎮工作千頭萬緒，各項改革舉措最終要在鄉鎮基層落地生根，鄉鎮很多工作涉及群眾切身利益，需要群眾的支持配合。壽昌鎮開展干部走村訪戶，發揮黨的群眾工作的威力，不怕磨破嘴、跑斷腿，設身處地為群眾著想，真心誠意為群眾辦事，為各項工作推進奠定了堅實的群眾基礎。

三是反思基層干部“工作沒少干、群眾不領情”的現象，鄉鎮干部要學會運用民主協商的方法推進工作。習近平同志指出，改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神。現在基層一些工作之所以“吃力不落好”，很大程度上是沒有很好堅持這一原則，“剃頭挑子一頭熱”，沒有很好地宣傳群眾、發動群眾。壽昌鎮開展干部走村訪戶，問需于民、問計于民、問政于民，群眾想什么就干什么，用協商溝通的辦法解決群眾利益問題，得到了群眾的認可。

四是針對鄉鎮機關“三門”干部多、外地干部多的問題，必須推動干部接地氣、長才干。據統計，2012年底全省35歲以下鄉鎮干部占41%，大多為從家門到校門到機關門的“三門”干部；不是本地成長的干部占58%。壽昌鎮開展干部走村訪戶，搭建年輕干部鍛煉成長平臺，倒逼他們學方言、學政策、學技能、學做群眾工作，年輕干部少了書生氣、多了泥土味。

五是直面信息化浪潮的影響，做群眾工作“鍵對鍵”永遠代替不了“面對面”。一些干部習慣“用上網代替上門、用通話代替見面”，交通通訊發達了，與群眾的距離卻遠了，感情也變淡了。做群眾工作，就要走到群眾中間去，坐到一條板凳上，這是老辦法、笨辦法，也是最有效的辦法。壽昌鎮開展走村訪戶，變群眾上訪為干部下訪，變無線聯絡為現場辦公，努力做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部。

壽昌鎮干部姜雯走訪鎮里的城中村，為老人留下她的干部“連心卡”。

三、壽昌經驗抓得牢、有實效、可復制，要結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，全面深化推廣，健全黨員干部聯系服務群眾長效機制，使之成為我省作風建設重要載體

我省第二批教育實踐活動部署開展“基層走親、連心解憂”活動，明確鄉鎮、街道聯村干部要走遍聯系村所有農戶，全面深化推廣壽昌經驗。

一是對每個鄉鎮都明確提出“走村不漏戶、戶戶見干部”的要求。這些年，我省各地結合實際積極探索創新直接聯系服務群眾工作，衢州三民工程、臺州路橋駐村百曉、桐廬“走親連心”、嘉善“四走遍”、松陽民情地圖、德清返鄉走親等，都是聯系群眾的好做法，推廣這項工作有基礎。我們選擇杭州、寧波、嘉興、麗水、舟山等地部分鄉鎮，對全面推廣這項工作的可行性進行了分析。一般來講，每名鄉鎮干部聯系農戶都在100～200戶，能夠完成走訪任務。對一些規模較大的村，如寧波市北侖區春曉鎮三山村2700多戶，走訪總量雖然比較大，但居住比較集中，聯村干部多，走訪一遍問題不大。麗水、舟山等地的一些鄉鎮，有些自然村比較偏遠，村民居住比較分散，但戶數相對較少，每年也能走訪一遍。基于以上分析，在第二批教育實踐活動第一環節，全省要集中開展“走村不漏戶、戶戶見干部”活動。考慮到全省鄉鎮情況千差萬別，對走訪要因地制宜，在聽取意見環節可相對集中，總的要在教育實踐活動結束前走訪一遍。教育實踐活動結束后，把鄉鎮干部每年走遍轄區內所有的戶作為常規性工作，長期堅持下去，確保不走形式。

二是分層分類推進聯系服務群眾工作。鄉鎮重點是開展“走村不漏戶、戶戶見干部”活動。村借鑒溫州市開展“紅色細胞工程”、實行農村黨員聯系群眾全覆蓋的做法，重點開展“聯系不漏戶、黨群心貼心”活動，要求每名村干部和黨員都能聯系到戶、聯系到人。社區重點是開展“點亮微心愿、共筑中國夢”活動，推動在職黨員全員到社區報到，認領服務項目，開展志愿服務。省、市、縣機關部門的干部，也應結合各自的工作實際，主動下基層走親連心，帶頭做好聯系服務群眾工作。

三是建立健全常抓不懈的工作機制。從壽昌鎮干部走訪情況看，收集上來的問題有近三成，鄉鎮層面無法解決，這就要求在縣級層面建立完善民情交辦機制，協調整合職能部門力量，強化問題處置，做到事事有回音、件件有著落。我省一些地方推行黨的建設、社會管理、民生服務“三網合一”，建立民情在線系統，暢通網上民情收集、民事交辦、聯動服務的渠道，提高了聯系服務效率。還有一些地方對鄉鎮干部的知民度和群眾的滿意度進行雙向測評，重點考察干部是否熟悉村情、是否走訪過農戶、是否為群眾辦過實事、群眾是否滿意，督促干部真正深入群眾。這些做法都值得借鑒。

（調研組成員：程來節、李欣、王建勛、王志超）