規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)視角下生態(tài)城市發(fā)展對(duì)策

文學(xué)敏 俞曉 宋樂(lè)樂(lè)

（寧波甬綠環(huán)境保護(hù)技術(shù)工程有限公司 浙江寧波 315041）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)視角下生態(tài)城市發(fā)展對(duì)策

文學(xué)敏 俞曉 宋樂(lè)樂(lè)

（寧波甬綠環(huán)境保護(hù)技術(shù)工程有限公司 浙江寧波 315041）

生態(tài)城市是目前城市發(fā)展的主要趨勢(shì)，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于一項(xiàng)管理體制，可以確保生態(tài)城市建設(shè)的有效開(kāi)展。首先，分析了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵；其次，研究了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的意義；然后，研究了生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)系統(tǒng)；最后，提出了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)視角下生態(tài)城市建設(shè)策略。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)城市；對(duì)策

近年來(lái)，在我國(guó)絕大部分城市都將生態(tài)城市建設(shè)作為重點(diǎn)。生態(tài)城市建設(shè)是所有城市發(fā)展過(guò)程的終極目標(biāo)，制定完善的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，確立城市不同發(fā)展階段的建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)采用合理的管理方式使生態(tài)城市設(shè)施順利實(shí)施。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)城市建設(shè)有著比較密切的關(guān)系，兩者的共同目的是可以保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市建設(shè)屬于一種觀念，同時(shí)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)管理制度，有著充分的法律依據(jù)，可以為生態(tài)城市建設(shè)提供有利的保障。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義

規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)通常情況下是在政策執(zhí)行后以及項(xiàng)目實(shí)施前，深入地分析城市資源環(huán)境的承載力，有針對(duì)性地評(píng)價(jià)城市的大氣、廢物、水土、城市發(fā)展目標(biāo)、城市結(jié)構(gòu)以及生態(tài)功能等因素的聯(lián)系，保證城市的規(guī)劃更科學(xué)，并且采取有效的應(yīng)對(duì)策略，營(yíng)造一個(gè)美好的的生態(tài)城市。

和單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括以下幾個(gè)功能：（1）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠合理地進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)分區(qū)。通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以避免過(guò)高的能量消耗，防止對(duì)大氣污染嚴(yán)重的項(xiàng)目出現(xiàn)，防止城市的產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)矛盾，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。（2）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠有效地開(kāi)發(fā)土地，并且能夠更好地建設(shè)區(qū)域、流域以及海域，能夠?qū)I(yè)、林業(yè)、水利以及城市建設(shè)等開(kāi)發(fā)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以更好地防止城市的污染。（3）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以有效地獲得資源對(duì)城市建設(shè)的承載力，可以確定合理的發(fā)強(qiáng)度，并且制定有效的處理對(duì)策，從而保證生態(tài)城市的健康發(fā)展。（4）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，并且能夠引入公眾參與機(jī)制。和單一項(xiàng)目相比，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?yàn)榇蟊姌?gòu)造更廣泛的參與空間，可以使大眾更多地了解和自身利益密切相關(guān)的城市規(guī)劃信息。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的重要意義

生態(tài)城市建設(shè)和城市總體規(guī)劃之間有著非常密切的聯(lián)系，合理的城市規(guī)劃才能保證城市生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)不但能夠進(jìn)行單一項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，而且能夠使生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中充分地考慮環(huán)境因素。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)以法律方式提出環(huán)境保護(hù)策略，能夠確保城市建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，還能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)提供了立法依據(jù)，所以，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的有利法寶。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是保證生態(tài)城市建設(shè)的有利保證，它在生態(tài)城市建設(shè)和管理中的意義通常情況下體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行以后將帶來(lái)的環(huán)境污染對(duì)生態(tài)城市建設(shè)不良影響，在城市建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)該考慮保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題，從而能夠確保城市的健康發(fā)展；確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，可以把生態(tài)城市建設(shè)的最終目的以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃緊密地結(jié)合起來(lái)；能夠保證公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)。

3 生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

生態(tài)城市的基本含義的范圍比較廣，在某一特定的生態(tài)城市建設(shè)的建設(shè)過(guò)程中制定建設(shè)的目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建能夠進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)該滿(mǎn)足以下兩個(gè)特點(diǎn)，一是能夠使大規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的決策者和大眾能夠掌握生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)際狀況，二是能夠獲得生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程環(huán)境因素狀況，找出有利和不利因素，從而下一步的生態(tài)城市建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向提供有利的依據(jù)。在構(gòu)建生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠獲得，并且保證評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的有效性。應(yīng)該針對(duì)不同城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施的過(guò)程中必須構(gòu)建一個(gè)完善的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系有三個(gè)部分組成，分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層。因?yàn)槌鞘猩鷳B(tài)環(huán)境屬于一個(gè)過(guò)多元化的復(fù)雜體系，影響因素比較多，所以，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇比較復(fù)雜，應(yīng)該保證評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)具有典型性、合理性以及可獲得性，能夠全面地反映生態(tài)城市建設(shè)的狀況。在構(gòu)建生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，主要考慮了三個(gè)方面：分別是城市生態(tài)系統(tǒng)的框架、城市生態(tài)系統(tǒng)的作用以及協(xié)調(diào)系統(tǒng)，指標(biāo)取自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)幾個(gè)方面，并且結(jié)合城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀構(gòu)了完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，自相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該確定不同評(píng)價(jià)指標(biāo)確的標(biāo)準(zhǔn)值。一些評(píng)價(jià)指標(biāo)可以借鑒國(guó)內(nèi)外普遍應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)值，然而，體系中的一些評(píng)價(jià)指標(biāo)在確定標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)還存在著一些困難，比如，科學(xué)教育相對(duì)于GDP的比例、人均壽命等，在確定這類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，應(yīng)該遵循如下原則：（a）國(guó)標(biāo)中已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該選擇國(guó)標(biāo)中的值；（b）借鑒國(guó)外具備顯著特點(diǎn)的城市狀況值確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；（c）借鑒國(guó)內(nèi)城市的現(xiàn)狀值，以此為依據(jù)進(jìn)行外推，從而可以確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值；（d）按照已有的的環(huán)境和社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論體系，將評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值量化；（e）針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完善，然而在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中卻非常關(guān)鍵的指標(biāo)，在缺少相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況下，可以利用類(lèi)似指標(biāo)取代。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)視角下生態(tài)城市的發(fā)展對(duì)策

的交通體系，進(jìn)而可以促進(jìn)城市的快速發(fā)展，降低交通事故的數(shù)量，使城市居民能夠了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的意義，從能夠建設(shè)成一個(gè)布局合理、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人和自然和諧共處的生態(tài)城市。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)城市建設(shè)是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在規(guī)劃過(guò)程中必將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的改變，所以，在建設(shè)生態(tài)城市的過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，增強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)的管理。與此，還需要進(jìn)行科技創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的方法，為公眾提供積極參與建設(shè)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)公眾的生態(tài)觀念，增強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善法律體系，并且嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，積極地促進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保綠色GDP的有效提高。搞好環(huán)境保護(hù)，保證城市可以從不同層面上進(jìn)步，不斷完善城市的生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)城市建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)城市道路和綠地建設(shè)，以及加強(qiáng)對(duì)飲用水源的有效保障，采取環(huán)境保護(hù)策略，做到清潔生產(chǎn)，改善城市

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是生態(tài)城市建設(shè)的重要管理手段，可以保證生態(tài)城市建設(shè)的早日成功。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠基于有效的指標(biāo)體系對(duì)城市建設(shè)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以為生態(tài)城市建設(shè)的管理者提供環(huán)境的基礎(chǔ)信息、環(huán)境影響的區(qū)間和狀況，能夠制定出科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)體系。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以保生態(tài)城市建設(shè)順利開(kāi)展，可以從法律層面上保障生態(tài)城市的建設(shè)。

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