中國經濟要爭取盡快轉入經濟增長新常態

劉世錦

編者按：5月18日，國務院發展研究中心副主任劉世錦在第八屆中國國際鋼鐵大會上作了題為《宏觀經濟走勢與改革戰略》的報告。他指出，中國經濟已進入由高速增長向中高速乃至中速增長階段的轉換期，更重要的是出現了具有長期意義的結構性變化，當前要立足長遠，爭取盡快轉入經濟增長新常態。2014年一季度國民經濟發展總體平穩，鋼鐵工業發展與宏觀經濟形勢密切相關，既要看到短期經濟發展困難和壓力，又要看到有利于長期發展的積極變化，準確把握發展規律。在談到鋼鐵工業發展時，他強調，中國鋼鐵行業與宏觀經濟發展密切相關，有條件成為具有長期穩定國際競爭力的行業。

以下為報告摘要，標題為編者所加。

一、中國經濟增長階段轉換及其前景

中國經濟由高速增長轉入中高速乃至中速增長。2013年，按購買力平價計算，中國人均GDP為10000國際元（1990G-K國際元），在邏輯上已經非常接近國際經驗所顯示的增長速度轉折時點。中國經濟在應對國際金融危機后的2010年達到增長高點后，開始增長放緩，近兩年都在8%以下。最近兩年，仍是增長階段的轉換期，潛在增長率大概在7%-8%的水平，之后將會穩定在中高速水平上。這個中高速增長的“底在何處”，還沒有探明，或者說，中高速增長的均衡點還沒有找到，還可能有一個探底的過程，估計應該是在6%-7%之間。去年年中后增長趨穩并有所回升，是預期改善和庫存調整所致，因而是一個短期上升。今年以來增長下行壓力增大，是符合增長階段轉換期規律的。

中國經濟出現了具有長期意義的結構性變化。主要包括第三產業比重超過第二產業比重、消費對經濟增長貢獻大于投資、單位GDP增長吸納就業能力增強、企業利潤形勢有所好轉、虧損面沒有進一步擴大、率先回落的東部沿海地區逐步呈現增長走穩的跡象等等。各方對經濟增長階段轉換的共識在不斷增加。

中國經濟要力爭盡快轉入增長新常態。盡管增長速度超預期回落，但服務業產值和投資增長、就業、物價、企業效益等指標表現較好，對增長狀況不應有過于消極的估計；要立足長遠，力爭在今后一兩年內能夠完成增長階段的轉換，進入一個新的穩定增長軌道或者狀態。對此可以給出一個概念，比如“中高速穩定增長期”，也可以稱其為“經濟增長的新常態”，其含義是，中高速增長的“底”已經探明，比如說7%左右，這樣一個速度能夠穩得住，且能夠持續較長一個時期，比如5年或者更長時間，將能夠實現2020年的發展目標。對這一增長新常態，還可以進一步提出“六可”的目標，即企業可盈利、財政可增收、就業可充分、風險可控制、民生可改善、資源環境可持續。“企業可盈利”是其他幾方面的基礎。如果原有的盈利模式不變，當增長速度低于7%時，企業盈虧比會超過40%。也就是說，接近一半的企業可能出現虧損，實現高速增長盈利模式向中速增長盈利模式的轉換，在增長速度7%左右時，大多數企業能夠穩定盈利。

二、今后一個時期經濟結構和增長動力的變化

雖然今后一個時期經濟增速有所放緩，但是由于總量大，增量仍然可觀。投資與消費在國民經濟增長中發揮的作用將此消彼長，投資率將持續下降，消費率將持續上升；在產業結構方面，第一和第二產業比重將持續下降，第三產業比重將持續上升。以重化工業為代表的傳統產業集群增長日益放緩，以高端制造業和現代服務業為代表的新興主導產業集群快速成長。從需求的角度看，以前的高增長主要依托于高投資，基礎設施和房地產投資占到50%左右。制造業投資較大程度上依賴于上述兩項投資，在既有的技術水平和預算約束條件下，當基礎設施、房地產需求峰值出現時，也就意味投資高增長和整個經濟高增長時代的結束，對與投資密切相關的鋼鐵行業來說，也意味著歷史需求峰值的出現和高增長時代不再持續。

發掘和啟動中國經濟的新增長點。高鐵、地鐵，中西部地區交通設施等基礎設施投資增長仍有較大潛力，問題是如何在防控風險、提高效率基礎上促進投資增長；未來20-30年內，中國的城鎮化率應該還有20個百分點以上的增長空間，現有城鎮常住人口中，仍有近20個百分點的非戶籍人口，這部分人群解決戶籍問題后，其消費將會增長30%左右，相當于6個百分點的農民進城對消費的拉動效應；2010年，中國工業增加值率是23%，而日本是31.4%，美國是38.5%，如果通過產業升級，達到日、美相同的水平，就有30-70%的提升空間；收入倍增規劃的實施將有助于提升消費比重，城市中等收入群體（中產階級）是拉動消費增長的主要力量，預計這一群體的比重到2020年將到達45%。另外，中國經濟要更大程度、更高質量地融入全球分工體系。通過改進貿易和投資活動，提高在全球價值鏈中的位置，并在某些領域形成新的競爭優勢，如與基本建設能力相關的對外貿易、勞務輸出和資等。此外，中國在不少領域已經表現出巨大的創新潛能。除了技術創新外，商業模式創新也不容低估。通過促進創新改革，也可以進一步挖掘經濟增長空間。

三、中國鋼鐵行業有條件成為具有長期穩定國際競爭力的行業

中國鋼鐵行業將進入兼并重組加速期。與以往的階段性產能過剩不同，市場需求峰值臨近，產能過剩嚴重，同時面臨環保減排、技術進步等方面的壓力與挑戰；大規模數量擴張時代已經過去，將會進入一個以兼并重組為特征的結構調整期。

要使市場在兼并重組中發揮決定性作用。政府應把主要精力放在為企業退出和重整創造不可缺少的外部條件上，如完善社會保障體系、開辟再就業門路、組織職業培訓、為兼并重組提供必要金融支持等。按照負面清單原則改革市場準入制度，建立統一開放、競爭有序的市場體系，是市場發揮決定性作用的基礎；按照節能、環保、安全等標準，通過市場競爭推動產能嚴重過剩行業的重組；哪些企業勝出，哪些企業出局，要由市場做出選擇，在企業破產和兼并重組等問題上，要堅持企業自主原則，防止政府搞“拉郎配”，要鼓勵跨地區、跨所有制的兼并重組，防止地方保護。

要形成具有長期穩定國際競爭力的行業和企業。在全球化條件下，任何一個國家，不可能在所有行業都具備國際競爭力，但一定有一批具有長期穩定國際競爭力的行業和企業，由此形成全球分工格局。在服務業比重加大的背景下，必須汲取一些國家制造業空心化的教訓，毫不動搖地持續發展制造業，重點是加快制造業轉型升級。

要推動中國鋼鐵行業成為具有長期穩定國際競爭力的行業。中國鋼鐵行業在規模、設備、技術水平、長期的競爭磨練等方面具有傳統優勢，并且國內需求依然可觀，還可以更多地開拓國際市場。推進兼并重組要在著力提高既有優勢的基礎上，培育新優勢。政府和企業要制定出使鋼鐵行業成為長期優勢產業的戰略和政策。