大力推進(jìn)改革創(chuàng)新加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

蘇 波

今年以來，我國工業(yè)緩中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長11.8%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.1個(gè)百分點(diǎn)；高耗能行業(yè)增加值增長8.4%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。從效益來看，一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長10.1%，在41個(gè)工業(yè)大類中有33個(gè)行業(yè)同比增長。總體看，我國工業(yè)發(fā)展的基本面是好的，在保持合理增速的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。值得關(guān)注的是，當(dāng)前工業(yè)增長的下行壓力依然存在，部分高耗能、高排放行業(yè)由于市場需求減少和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，虧損嚴(yán)重、經(jīng)營困難。

對于當(dāng)前形勢，黨中央、國務(wù)院明確指出，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。中國工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新階段，既有難得的歷史機(jī)遇和有利條件，也面臨著諸多困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，國內(nèi)市場潛力巨大，產(chǎn)業(yè)體系完備，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升，工業(yè)發(fā)展仍有著廣闊空間和良好前景。但世界經(jīng)濟(jì)仍處于艱難復(fù)蘇之中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，資源環(huán)境約束加劇、工業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、發(fā)展方式粗放、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等深層次矛盾和問題尚未根本解決。這些都需要我們高度重視，積極加以解決。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將堅(jiān)持把推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為中心任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)市場主體活力，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)兩化深度融合，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

第一，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿ΑＪ袌鲋刑N(yùn)藏著巨大的活力

中國工業(yè)過去30多年之所以能夠取得巨大的成就，靠的是改革；今后要加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間更好的發(fā)展，同樣也要靠改革。我們將全面深化改革，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，強(qiáng)化政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，更多地釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力，提高資源配置效率，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，努力使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。積極推動(dòng)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域改革，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策和機(jī)制保障。

開放也是改革。我們將認(rèn)真落實(shí)更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)新一輪高水平對外開放。重點(diǎn)是進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，加強(qiáng)新形勢下鋼鐵，重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的評估和調(diào)整；堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，引進(jìn)國內(nèi)短缺的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和智力資源，支持通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口；推動(dòng)完善外資投資環(huán)境，鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。我們將堅(jiān)持進(jìn)退并舉、有保有壓，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭優(yōu)勢。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排，著力加快航空、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通、海洋工程、智能制造等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備研制和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)市場培育，努力促進(jìn)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車等加快發(fā)展。同時(shí)，大力促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，抓住“營業(yè)稅改增值稅”契機(jī)，支持工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、軟件服務(wù)、品牌營銷、信息通信、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

當(dāng)前，科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯。我們將堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為工業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，大力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。著力健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，落實(shí)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，推動(dòng)擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，研究實(shí)施設(shè)備加速折舊政策，改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助方式，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。依托國家科技重大專項(xiàng)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，力爭在信息技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)。針對工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱問題，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持在原材料、裝備 制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套設(shè)施，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量，使科技創(chuàng)新真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。

第四，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合

推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，既是適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然要求，也是中國工業(yè)破解轉(zhuǎn)型升級難題、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我們將加大推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合力度，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、安全為要，積極營造良好環(huán)境，匯聚政策資源，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛深入應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展。重點(diǎn)是要加快建立和推廣企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實(shí)施指南，組織企業(yè)開展貫標(biāo)試點(diǎn)。大力促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，加快發(fā)展工業(yè)機(jī)器人等智能基礎(chǔ)制造裝備和成套裝備，推進(jìn)智能裝備、工業(yè)軟件在石化、機(jī)械加工等行業(yè)示范應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，提高重點(diǎn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平、重點(diǎn)行業(yè)能源利用智能化水平。同時(shí)，全面落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，為推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合提供有力的支撐和保障。

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放特別是近十年來的快速發(fā)展，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，技術(shù)裝備水平大幅提高，品種質(zhì)量明顯改善，節(jié)能減排成效顯著，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，綜合競爭力大幅提升。目前，中國已成為全球鋼鐵第一大生產(chǎn)和消費(fèi)國，中國鋼鐵工業(yè)與世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展聯(lián)系日益緊密。

與工業(yè)整體情況相似，我國鋼鐵工業(yè)雖已邁入大國行列，但在快速發(fā)展中還存在一些突出問題，比如產(chǎn)能過剩矛盾突出、行業(yè)利潤率低下、資源對外依存度高，核心競爭力不強(qiáng)等。近年來，由于工業(yè)品出廠價(jià)格的持續(xù)下降和綜合生產(chǎn)成本的快速上升，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了很大困難。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會反映的情況，今年一季度，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)大中型鋼鐵企業(yè)虧損超過23億元，累計(jì)虧損面超過45%。鋼鐵行業(yè)必須適應(yīng)新形勢加快企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

作為行業(yè)主管部門，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)做好以下四方面的工作：

一是著力化解過剩產(chǎn)能

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)最為突出的問題。我們將綜合采取多方面措施，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，建立鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能盡快取得實(shí)效。當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)是嚴(yán)格把關(guān)鋼鐵工業(yè)新建項(xiàng)目核準(zhǔn)，指導(dǎo)地方做好在建違規(guī)項(xiàng)目清理，對新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“等量或減量”置換原則。淘汰落后產(chǎn)能是化解產(chǎn)能過剩的重要舉措。2010年以來，我們已經(jīng)累計(jì)淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8500萬噸、煉鋼5700萬噸。今后還要加大這方面工作力度。今年的預(yù)期目標(biāo)是淘汰落后鋼鐵能力2700萬噸，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。我們將進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地、貿(mào)易、生產(chǎn)許可等政策和規(guī)范準(zhǔn)入管理之間的聯(lián)動(dòng)作用，促使不符合規(guī)范準(zhǔn)入要求的企業(yè)退出市場：通過制修訂鋼鐵行業(yè)公平稅賦政策，逐步取消進(jìn)口鋼材保稅政策，實(shí)施差別化電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，推動(dòng)能耗、水耗、電耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能退出市場。希望通過努力，從2013年到2017年年底，壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸以上，使鋼鐵產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

二是持續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

這是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心要求。當(dāng)前，中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)有一部分企業(yè)在技術(shù)裝備、品種質(zhì)量等方面進(jìn)入世界先進(jìn)水平，但還有相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)工藝落后、質(zhì)量水平低下，影響著整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。我們將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。著力提升創(chuàng)新能力，加快完善鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，探索鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和共性技術(shù)開發(fā)，支持企業(yè)開展對標(biāo)挖潛工作。大力推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，在鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用高爐專家系統(tǒng)、智能煉鋼系統(tǒng)、智能在線質(zhì)量控制系統(tǒng)等兩化融合新技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，主動(dòng)開展跨界融合，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展大宗鋼鐵產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。同時(shí)，積極清理消除體制機(jī)制障礙，支持優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，鼓勵(lì)具備實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。支持引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

三是全面推動(dòng)產(chǎn)品升級換代

推進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要加快產(chǎn)品升級換代，有效滿足市場需求，提高市場競爭力。近年來，我們會同住建部大力推進(jìn)高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用，取得明顯社會成效。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)與住建部的合作，全面推廣應(yīng)用400MPa及以上高強(qiáng)鋼筋、淘汰335MPa熱軋帶肋鋼筋，在公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域開展鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用試點(diǎn)。同時(shí)，加快建立高性能電工鋼生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺，推進(jìn)高端電工用鋼產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰熱軋硅鋼片；完善標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)和認(rèn)證規(guī)范體系建設(shè)，加強(qiáng)高強(qiáng)船板、高品質(zhì)鐵路用鋼和汽車用鋼的推廣應(yīng)用工作。對我們鋼鐵企業(yè)而言，要把產(chǎn)品升級放在首位，將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，加快標(biāo)準(zhǔn)升級，全面提高鋼鐵產(chǎn)品性能和實(shí)物質(zhì)量。

四是不斷提升國際化水平

中國鋼鐵工業(yè)已與世界鋼鐵工業(yè)緊緊融合在一起，轉(zhuǎn)型升級不能脫離全球化這個(gè)大背景。我們將研究解決鋼鐵行業(yè)外資準(zhǔn)入限制問題，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，支持國內(nèi)鋼鐵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)工藝技術(shù)、管理理念和智力資源，合理引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。建立健全貿(mào)易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融、咨詢機(jī)構(gòu)等多種力量與鋼鐵企業(yè)合作，支持有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和市場營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)有條件的企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施境外鐵礦資源開發(fā)，開展資源和價(jià)值鏈整合；建立企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合走出去協(xié)調(diào)機(jī)制，探索鋼鐵工業(yè)與裝備制造及服務(wù)聯(lián)合出口的可行性，支持有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合下游裝備制造企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步加強(qiáng)國際對話與磋商，共同協(xié)商解決鋼鐵行業(yè)對外貿(mào)易中出現(xiàn)的各種糾紛，理順資源、要素價(jià)格的市場形成機(jī)制，促成公平合理市場定價(jià)模式。同時(shí)，中國鋼鐵企業(yè)也要樹立全球思維，積極主動(dòng)順應(yīng)服務(wù)國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)和對外區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)與各國企業(yè)間的合作，不斷提升國際化經(jīng)營水平。

全球經(jīng)濟(jì)從來沒有像今天這樣融合相依，也從來沒有像今天這樣需要合作共贏。中國工業(yè)愿與世界各國同行一道共同克服當(dāng)下的困難，共享機(jī)遇和繁榮，努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。