讓“一體化”治理驅散京津冀的霧霾

潘國堯++++宋志嬌

北京市委書記郭金龍最近指出，北京一定要自覺融入京津冀協同發展的國家戰略之中，并強調在京津冀協同發展過程中探索生態文明建設的重要性，強調要“加強生態環境保護合作，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域的合作機制”。這表明了政府希望借京津冀一體化之手改善首都環境的決心。

但是，北京市越來越嚴重的霧霾現象不但影響到了廣大城鄉群眾的生產和生活，甚至引起了國際上的關注。如果單從宏觀的角度分析，國家之所以把京津冀一體化提升到“國家戰略”的高度，也與北京市治霾難見實效的現狀不無關系。作為北京本土研究環境行政法問題的專家，首都經濟貿易大學法學院焦志勇教授對北京治霾有自己的獨特見解，最近，本刊記者就京津冀一體化和北京治霾等問題對焦志勇進行了專訪。

霧霾成為北京市的公害之一

北京的天空難覓藍天，身為老北京的焦志勇也感同身受，“當下北京到底是什么原因造成了這么嚴重的霧霾，如果說燒煤吧，我們小時候，一到冬天，家家戶戶也都燒煤取暖，但是北京的天空照樣是湛藍的；說是人口和汽車急劇增加造成的，那為什么世界上同樣發展情況的國際大都市卻沒有北京這樣嚴重的霧霾天氣？現在，為了躲避持續的霧霾天氣對身體造成的傷害，甚至有北京人全家南遷的極端個案發生了。這對北京人來說是一種很痛苦的選擇，因為我們都很愛北京?！闭f到霧霾天氣，焦志勇很是焦慮，“現在，中央把京津冀一體化作為一個重要的國家戰略提出來，我覺得北京從根本上防治霧霾的時機真正到來了?！苯怪居赂嬖V記者，就在不久前，他的最新研究成果《構建行之有效的霧霾防控體系》被北京市哲學社會科學規劃辦2014年度第9期采用，成果已報送北京市領導、市委宣傳部、市委辦公廳、市政府辦公廳等機構。

在這份研究報告中，焦志勇對北京市治霾工作中存在的5大問題進行了不留情面的批評，指出北京市存在著“節能減排，防治霧霾的技術指標不明確、攻堅力量分散不均、防治霧霾的綜合協調能力較弱、不能有效地扭轉被動式防治霧霾的狀況、缺乏有效的區域聯防聯控責任制”等問題，至今未能構建起行之有效的霧霾防治防控體系。

“靠天吃飯”還是治霾的

“有效手段”

當然，把霧霾嚴重的所有原因全部歸于北京市也是不公平的，如果周邊的環境惡劣，空氣質量很差，光北京一家賣力地治霾，肯定不會有太大的效果，這一點，學界已經有了共識。

“但是北京市治霾的這些問題確實是存在的，我們必須先從自己身上找原因。北京市治霾存在的最關鍵問題是缺乏有效的統一治理體制，‘九龍治水怎么治得好？治霾涉及發電、供暖、城建、交通等多個部門，也牽涉到不少部門利益，如果互相之間扯皮推諉，那就不會有任何進展。事實上，面對越來越嚴重的霧霾天氣，目前北京市的應對措施總體上是乏力的，基本上是在等待自然力量將霧霾驅散，老百姓開玩笑說：老天爺成了治霾的環保局長。”對于北京市治霾目前存在的這種被動式治霾模式，焦志勇認為必須要從根本上得到改變。

霧霾天氣的形成成因十分復雜，治理難度也極大，北京的霧霾肯定不是依靠北京一地的治理能見成效的，必須與周圍省市聯動，“以前由于行政區劃的原因，也可能是地方利益的關系，一些高污染的項目很難整治，現在，中央把京津冀一體化上升到國家戰略的高度，相信這會對構建治霾區域聯防聯控體系非常有利。”焦志勇說。

提出七個對策防治霧霾

在焦志勇最新研究成果《構建行之有效的霧霾防控體系》一文中，他提出了七點對策和建議：

一是設立專門機構總體負責霧霾防治工作。

建議成立北京市大氣污染綜合防治辦公室或在市環保局設立相關的協調機構，探索協同、綜合、聯動的管理體制，并建立相應的決策機制，將市發改委、環保、經貿、城管、交通等部門的“專業治理”決策有機地協調起來，打破利益格局和部門壁壘，“由市級領導親自掛帥，京津冀一體化治霾也可以參照這種模式?！苯怪居抡f。

二是建立完善的行政法規，讓防治霧霾的行為規范真正“落地”。建議市政府在《北京市大氣污染防治條例》框架內，盡快制定其實施細則，特別是各相關職能部門在治霾過程中要解開管理模式中的“縱向”和“橫向”死扣，大家奔著同一個目標去努力。

三是強力推動防治霧霾的科研工作，動員全社會力量共同破解難題，重賞之下必有勇夫，民間治霾有高人，也有高招，可以重獎懸賞企業、研究機構或個人在科技治霾領域的突出成就。

四是做好防治霧霾的宣傳教育工作，群防群治，全民參與治霾，這需要調動各種宣傳手段，特別是使用包括微博、微信在內的新媒體手段廣泛進行宣傳，讓全民感到治霾的迫切性、重要性和必要性。

五是做好防治霧霾的預警和防護工作。在讓市民及時、準確地了解到空氣質量，并采取相應的自我防護措施的同時，我們還應加強以防治霧霾、市民健康為中心的公共衛生建設，以切實維護市民的環境權和健康權。

六是明確各個區域內的權利與義務，加強區域聯防聯控的責任制。建議在京津冀區域聯防聯控過程中，對于產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節建立起互檢、互查機制，明確權利與義務，加強區域聯防聯控的責任制。舉區域之力，聚萬眾之智，施法制手段，還一片藍天。

七是借鑒國際上防治霧霾的先進做法，英美等國在工業經濟發展過程中治理環境的經驗是非常價值的，可以動用法制的、科技的、行政的以及社會服務的各種力量，為建設大首都圈提供中國版的“泰晤士河治理”模式。

治霾要充分依靠群眾

“我研究這個問題時主要側重于北京市范圍，其實這些建議也適用于京津冀范圍，在治霾這個問題上，我們一定要有大北京、大首都圈的意識，眼下當務之急是要成立兩市一省的治霾聯席工作會議制度，據我所知，長三角和珠三角一體化進程中早已實行了這種協調和決策機制，這種做法對于打破區域壁壘、部門壁壘和行業壁壘很有效?！痹诮怪居驴磥?，京津冀一體化戰略對于治霾的推動作用是顯而易見的。

焦志勇強調說，京津冀在共同治霾的路上不可忽略群眾的力量，還必須做到群防群治，去年北京的一些群眾組織和媒體自覺加入了對禁放煙花爆竹的宣傳行動，一些社會有志之士還在媒體上公開呼吁禁放煙花爆竹，這達到了很好的效果，北京市民去年春節前后購買和燃放煙花爆竹的數量有明顯減少?！半S著中國經濟的轉型發展，中國老百姓的生活方式也肯定會隨著發生變化，政府要尊重老百姓的環境權、健康權、知情權，同時在監管方面也要充分發揮群眾的力量，只有當各界都意識到環境的破壞將直接影響到自己的生活時，合力監管的局面才能真正形成?！苯怪居抡f。

對于記者提出的關于提升老百姓整體素質的問題，焦志勇認為這需要加大宣傳力度，“不可否認的是，北京市民關注社會問題、參與社會活動的意識在全國都是排在前列的，但是如果在京津冀一體化戰略推進過程中能充分調動各種宣傳手段，及時公開政府管理部門的各種信息，以此喚醒公民的社會責任意識，相信京津冀兩市一省的廣大群眾最后都會積極參與到治霾的行動中去的?！苯怪居轮赋觯瑒訂T社會力量治霾肯定比政府各自為戰更有效，“比如京津冀政府各個部門在治霾方面已經在采取的互查互檢模式，可以考慮吸納城鄉市民一起參與，有了這支生力軍的參與，可能在監管方面會取得意想不到的效果?！苯怪居伦詈笳f。endprint