高速公路養(yǎng)護管理的研究

劉 頌 張劍鋒 孫 鑫

（江蘇寧常鎮(zhèn)溧高速公路有限公司，江蘇 金壇213200）

0 前言

高速公路養(yǎng)護管理是高速公路運營管理的重要組成部分，及時發(fā)現(xiàn)并有效修復高速公路及其配套設(shè)施實時出現(xiàn)的損壞，不僅是經(jīng)營者的責任，更是高速公路提高自身收益、推動自身發(fā)展的重要手段。如何采用科學的管理方法和先進的管理手段，充分發(fā)揮高速公路的社會效益，堅持建、養(yǎng)、管并重，不斷深化高速公路養(yǎng)護體制改革，是值得研究的課題。

1 高等級公路養(yǎng)護管理特點

（1）實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性。 高等級公路在國家綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對高等級公路的養(yǎng)護應當是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性養(yǎng)護。

（2）養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。高等級公路的養(yǎng)護對象：除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個方面。

（3）養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性。與一般公路養(yǎng)護相比，高等級公路的養(yǎng)護更要求快捷機動、實用高效，養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強，養(yǎng)護作業(yè)實施時需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。

（4）養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復雜性。 高等級公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備，養(yǎng)護工作涉及的學科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復雜。

（5）綜合養(yǎng)護成本高、人員素質(zhì)要求高。高等級公路養(yǎng)護對象自身價值高，為保持或恢復養(yǎng)護對象的使用功能和服務(wù)水平，必須付出高成本。 從事養(yǎng)護的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。

（6）養(yǎng)護管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。

2 我國高等級公路養(yǎng)護管理目前存在的問題

（1）養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（2）缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范。截止目前，針對高等級公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

（3）養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低。 雖然一些地方，一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重；大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

（4）養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。 上述問題造成了我國高等級公路養(yǎng)護管理技術(shù)落后， 已嚴重制約了高等級公路安全、 快捷、舒適、經(jīng)濟等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3 高速公路養(yǎng)護對策及管理具體方法措施

（1）在交通經(jīng)濟市場新形勢下，要深化改革落后的養(yǎng)護管理體制，建立起科學管理創(chuàng)新、精簡高效，職權(quán)明確、低碳節(jié)能等新型公路養(yǎng)護模式，定期開展養(yǎng)護工作實施計劃方案，研究養(yǎng)護工作計劃的新變化，制定新方法、新思路，解決不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。 以“精、細、嚴、實”為標準，層層落實責任，指標分配到人，細化管理流程，嚴格檢查評比，使養(yǎng)護管理逐步實現(xiàn)、規(guī)范化、標準化高速公路管理體制。

（2）高速公路實行管養(yǎng)分離，引進市場競爭機制，并通過合并、重組等形式成立各具有獨有立機構(gòu)的高素質(zhì)的養(yǎng)護中心區(qū)和管理區(qū)，進行規(guī)模化養(yǎng)護，并讓具備實力的養(yǎng)護機構(gòu)及養(yǎng)護隊伍提前“走出去”，實現(xiàn)跨區(qū)域養(yǎng)護，從而形成有效的競爭機制，促進高速公路養(yǎng)護向統(tǒng)一、高效、大工區(qū)養(yǎng)護發(fā)展，確保高速公路養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護水平不斷提高。

（3）嚴格執(zhí)行《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》，加強日常養(yǎng)護管理，堅持“深入一線，逐段核實，現(xiàn)場辦公”的原則，組織人員定期認真核實路況，將正常養(yǎng)護細化為：路面、路基、橋涵、附屬設(shè)施、公路綠化美化五個類別計40 多個小項，每個小項明確規(guī)定了作業(yè)內(nèi)容及質(zhì)量標準、作業(yè)起止時間、生產(chǎn)日定額、生產(chǎn)周次及生產(chǎn)單價定額。并大力推廣施工養(yǎng)護的新技術(shù)、新工藝、新材料。 切實提高養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效果。

（4）積極建立科學完整的公路養(yǎng)護質(zhì)量評價體系及檢查制度，并將籌備成立專業(yè)的公路養(yǎng)護和橋梁工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，進一步完善事前正確決策、事中嚴格控制、事后科學評價的考核體系。建立競爭物質(zhì)和精神上激勵機制，實行精細化養(yǎng)護理念，建立健全管養(yǎng)路段的養(yǎng)護檔案，加強安全隱患排查，貫徹落實橋梁專業(yè)工程師制度，明確了橋梁定期檢查及橋梁永久性觀測點的設(shè)置辦法， 精細化管理措施落到實處。 逐步提高高速公路養(yǎng)護隊伍專業(yè)化水平。

（5）在新形勢下，以預防性養(yǎng)護為重點，加強養(yǎng)護機械化管理，提升機械化養(yǎng)護水平，實施專業(yè)化養(yǎng)護。 增加或引進一批現(xiàn)代化、智能化、系統(tǒng)化的養(yǎng)護作業(yè)機械，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。 最大限度地發(fā)揮機械設(shè)備在養(yǎng)護生產(chǎn)中的作用，提高機械設(shè)備的利用率。 按規(guī)范操作，保證機械設(shè)備運轉(zhuǎn)良好，建立機械計算機數(shù)據(jù)庫，實施科學、現(xiàn)代的管理手段，才能保證有效的養(yǎng)護質(zhì)量。

（6）以“把心放在養(yǎng)護上，把養(yǎng)護放在心上”的責任與使命為目標，堅持尊重知識、尊重人才理念，重視加強養(yǎng)護作業(yè)人員的先進性黨的思想政治教育，培養(yǎng)愛崗、敬業(yè)、服務(wù)、專業(yè)、技術(shù)、復合性的養(yǎng)護人才。提高養(yǎng)護人員的文化水平。 樹立行業(yè)先進典型，關(guān)心了解養(yǎng)護作業(yè)人員的工作、生活情況，時刻牢記不斷探索養(yǎng)護創(chuàng)新之路，針對性地對橋梁養(yǎng)護、路面維修和路基防護等技術(shù)人員進行嚴格培訓，切實提高養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效果。

4 結(jié)論

總而言之， 高速公路養(yǎng)護管理是一項較為復雜且系統(tǒng)的工作，涵蓋的范圍也比較廣泛，影響因素也相對較多，而養(yǎng)護管理最終的目標是為了確保高速公路的正常使用，并延長其使用壽命。 因此，必須采取相應的對策做好公路養(yǎng)護管理工作以確保公路養(yǎng)護能夠順利實施。