中英自行車出行發展比較

王祥

摘 要：通過對中英自行車出行的政策、措施、組織、法規、道路、服務設施、實用性和文化體系等8大因素的比較研究，揭示自行車出行的8大因素關鍵取決于政府意愿和決策。我國要想實現從汽車出行回歸到自行車出行，政府必須表達意愿、作出決策，出臺激勵政策、建立相關社團組織、完善交通法規、加快自行車道建設、完善配套設施、研制生產實用性自行車、加快自行車文化建設。

關 鍵 詞：城市交通；自行車出行；政府意愿；政府決策；英國；中國

中圖分類號：G872.3 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）03-0047-05

英國曾經被譽為汽車王國，誕生了勞斯萊斯、路虎、賓利和捷豹等著名的汽車品牌。而自行車出行將英國造就成為世界節能減排的時尚先鋒，讓倫敦由重污染的“霧都”脫胎換骨為陽光明媚城市。自行車是便捷、環保的交通工具；自行車出行是時尚、健康的生活方式。便捷、環保的交通工具和時尚、健康的生活方式造就了現代自行車王國。

我國曾經被譽為自行車王國，自行車上班族車流似一條長龍蔚為壯觀。隨著汽車工業迅速發展，汽車成為人們仰慕和驕傲的出行工具。為了提供寬敞的機動車道，自行車道越來越窄，騎行環境越來越差，自行車淪落為落后的交通工具，自行車出行成為貧窮者標簽。2010年我國汽車產銷量不僅蟬聯世界第一，且創全球歷史新高，我國成為汽車王國[1]。自行車出行有益于強身健體，更有益于健身活動形式的創新、綠道體育的發展、低碳運動文化的構建[2]，自行車出行已不是簡單交通方式的改變，而是生活方式的改變，也是全民體質健康水平的改變。

1 中英自行車出行發展比較

1.1 發展現狀

2011年，英國6 000多萬人口中有1 300萬人騎行自行車。有總長約8 000 km的自行車道路網貫穿全國，自行車路網每年使用率為1億人次。倫敦共有350多條自行車專用道，4條自行車高速路，為自行車出行奠定了良好基礎。政府出臺了一系列激勵政策和優惠措施促進自行車出行，超過60%的人騎自行車上班、上學或購物[3]。自行車出行成為健康、低碳、時尚的生活方式與追求。

我國還沒有全面權威的騎行人口統計數據。2000年石家莊市人口為214萬，自行車出行的比例為55.75%；天津人口為640萬，自行車出行的比例為52.73%；上海2000—2005年間自行車出行的比例減少25%[4]。在汽車為主導的交通理念下，自行車是落后、妨礙交通的工具，各城市自行車道不同程度地讓給了汽車。我國既沒有自行車高速路，也沒有全國自行車道路網，適合自行車騎行的道路越來越少。

1.2 發展措施

英國政府采用了一系列有利于自行車出行的措施：英國對公私營企業或個體戶實施抵稅優惠措施，企業單位購買自行車、配件和配套設備（單位可以為職工提供兩輛自行車，解決自行車、公共交通與單位之間的轉換問題）享受相應的免稅政策[5]；2004—2009年間每年投入1 000萬英鎊在城市開展“可持續出行試點”工作；無論多么狹窄擁堵的道路，都要設立自行車專用道；為兒童和成人提供自行車培訓；為騎車人提供早餐和洗浴設施；改善出行信息服務；投資建設自行車存放設施；提高自行車與其他出行方式之間換乘的便捷性；能夠攜帶自行車乘坐公共交通；自行車與汽車碰撞，開車人負全責；自行車可以逆向進入單行道；工作出行享受每英里20 便士免稅獎勵。

我國政府自行車出行缺乏主導[6]，地方政府采用壓縮、合并、變窄、取消自行車道等措施，限制自行車出行。自行車通道少、不連續、缺少停車設施和修理網點，最大的障礙是存在安全隱憂[4]。

1）組織建設。

英國有一系列的自行車組織，政府機構有“cycling england”，社團組織有“sustrans”、“騎行英格蘭”、“活力交通”、“騎行英國”、“幫助英雄”等，還有很多社區組織。各種組織各司其職，進行自行車出行的推廣、宣傳、實踐活動。各種組織和部門構成自行車組織體系，組織體系形式多樣、活動內容豐富、范圍廣、覆蓋面大，開展具有影響力和號召力的自行車出行的推廣、宣傳、實踐活動，國家和民間自行車組織共同為自行車出行奠定了堅實組織基礎，提供了強大的組織保障。

我國沒有自行車政府機構，只有社團組織“騎行文化促進中心”。沒有政府機構組織的自行車出行推廣、宣傳、實踐活動，既缺少影響力，更缺乏號召力。社團組織無法為自行車出行提供組織基礎與保障。

2）道路建設。

1938年，英國政府出臺的《英國倫敦環城綠帶法》確定了環城綠帶概念，英國城市道路設計按照步行、自行車、公交、特殊公共服務交通、其他機動車的順序安排。為了便于通行，道路保持平整——即步行、自行車、公交路面保持在同一平面，劃線區分，道路上只有坡度（包括綠化路牙）沒有高低層次，保證了步行和自行車安全和順利通行。在英國，為了方便自行車騎行，無論多么狹窄擁堵的道路，都要設立自行車專用通道，新建的道路自行車道寬過汽車道[7]，形成8 000 km貫穿全國的自行車道路網絡。倫敦有350 多條自行車專用道。為了提高自行車騎行速度，規劃12條自行車高速路，4條已經投入使用。

我國沒有環城綠帶和全國的自行車道路網，只有部分省立自行車綠道網、城市綠道、環湖慢行道，“城市分區與政府之間的轄區界限過于徑渭分明，缺乏橫向合作機制。”[8]我國的城市道路設計只考慮汽車，為了汽車通行與歐美發達國家反其道而行之。拓寬汽車道變窄自行車道，自行車道“瘦身”已列為北京交通發展研究中心課題[9]，自行車道任憑汽車行駛、停放[10]，自行車道被改成機動車道[11]，甚至取消自行車道[12]。太擠的人行道、太陡的坡道、太高的馬路牙子、太硬的地磚，全部成為騎行自行車的障礙[13]。多家新聞媒體呼吁城市應給自行車留“一席之地”[14]。

3）法規建設。endprint

英國交通法規把自行車和汽車都視為高速行駛車輛，都必須遵守交通法規。汽車必須謙讓行人和自行車。自行車和汽車發生碰撞，汽車負全責。為了鼓勵和方便自行車出行，修改單行道法規。單行道有“自行車除外”的標志牌外，其它單行道允許自行車逆向行駛。交通信號燈轉換時間也按自行車正常騎行速度設置，在十字路口設有自行車自主優先信號燈裝置，確保自行車連續通行和行駛速度[15]。

我國交通法規把汽車確定為機動車，自行車確定為非機動車。交通信號燈轉換時間是按照機動車正常行駛速度設置。交通法規與自行車沒有任何關系，無法保證自行車連續通行和行駛速度，致使自行車出行環境日益惡化，出行比例迅速下滑[4]。

4）配套設施。

英國城市租賃點數量多、分布廣，便于租賃。停車場為自行車使用者提供方便，解決住處、公共交通與工作單位之間的轉換問題。租賃點、停車場和單位的更衣室和洗浴設施解決騎行者衛生和形象問題。倫敦擁有全球排名第2完善的自行車租賃系統，200～300 m就有自行車自助租賃點，500 m就有自行車停放處。倫敦10個地區有315個租賃點6 000多輛自行車[15]，700多個停放處66 000[16]多個自行車停車位，停車場分布在地鐵口和交通樞紐，還配備更衣室和洗浴設施。

我國公共自行車道路基礎設施差、服務點的建設規模小、交通標志和標線缺乏、自行車交通管理不完善、自行車交通宣傳缺失、租賃手續復雜、租車易還車難[4，17-18]。我國共有61個城市提供自行車租賃服務，很多城市租賃服務“遇冷”[18]，部分城市公共自行車淪為時尚符號[13，18]。

5）實用自行車研制。

英國生產或從國外引進配有遮雨篷和配備安全帶的二輪、三輪和四輪自行車，既能讓騎行者免遭風雨和烈日，又能解決同時接送幾個孩子上下學和日常購物等需求，自行車實用性可與汽車媲美，功能多、實用性強的自行車滿足了人們各種交通需求。實用性自行車為出行提供了便利條件。

我國自行車出行比例日趨下降，出行者和愛好者使用二輪自行車，老年人和生意人使用三輪自行車。自行車式樣陳舊、安全性低、實用性差。

6）文化建設。

自行車文化能夠改變人們對自行車的傳統印象和誤解，提高人們對自行車的認知，把自行車從簡單的代步工具提升成為低碳環保的交通工具；把自行車騎行從簡單的出行方式提升成為時尚健康生活方式；把自行車從低俗的物質財富提升成為高雅的精神財富；讓人們認識到自行車“低碳”出行對社會可持續發展的重要性，喚醒人們低碳環保出行的熱情，積極投入自行車出行行列。

在英國，政府、自行車組織開展一系列文化活動：“每日騎車”、“騎自行車周”、“騎車家庭”、“騎車去上班”、“騎車去上學”、“騎行英格蘭”活動；自行車旅游、休閑、探險、觀賞活動；騎行減肥、騎行獎學金活動；自行車主題“電影節”、“攝影比賽”、“征文比賽”；自行車騎行宣傳和慈善捐款活動；“自行車城”評選活動；各種級別的自行車“設計大獎賽”；飛行自行車、追風少年自行車（世界最快自行車，時速達160 km）、自行車洗衣服、可彎曲防盜自行車的發明等等。豐富多彩的自行車文化活動把自行車融入民眾的工作、學習和生活，把廣大民眾吸引到自行車出行的行列，身體力行地實踐自行車出行，自行車出行成為民眾生活的重要組成部分，由此構建并完善了自行車文化體系。

我國每年只是象征性附和國際無車日活動，并沒有開展相關自行車騎行宣傳、傳授、考核、實踐、體驗等文化活動，也沒有響應各國自行車騎行活動。2010—2012年，中國自行車協會騎行文化促進中心連續3年主辦“低碳行動、騎行中國”大型自行車騎行活動，但國家和地方政府并沒有政策和措施跟進與配合，每年一次的自行車騎行活動成了例行公事。

著名自行車收藏家王明璽先生的華夏民間收藏館中的霸州自行車博物館是中國目前唯一的自行車博物館。盡管博物館有自行車史話廳、自行車運動廳、國際藏品區、互動區、國內藏品區、綜合廳、自行車王國的故事廳等展區，但每年參觀博物館的人數寥寥無幾。我國著名自行車運動員郭爽說：“運動員參加任何一項比賽都是希望獲得金牌的，但如果拿金牌和普及這項運動相比的話，那我情愿讓自行車受到更多人的關注與參與。”

英國6 000多萬人口中，自行車騎行人口達到1 300多萬，注冊運動員人數超過4萬。我國13億人口，注冊運動員人數才1 000，不得不說我國缺少自行車文化[19]。英國自行車文化讓人們忘記其價格，牢記其價值和意義，自行車文化促進了自行車出行。我國缺少自行車文化，很多人把自行車視為落后、阻礙交通、低等人的交通工具，缺失自行車文化。

2 啟示與建議

2.1 啟示

20世紀70年代，石油危機的爆發、健康環保意識的增強以及城市交通擁堵狀況的惡化，促使人們意識到需要健康、環保的通行方式，自行車出行迎來了新的發展機遇。1999年，英國政府就推出了“自行車騎行”項目，但公眾關注度很低，沒有得到落實。2005年，英國政府重新包裝成“騎車去上班”項目，經過大力宣傳，參與者越來越多。2007年，英國城市不斷提高汽車各種費用，盡可能地限制汽車出行。2009年，英國政府推行“自行車出行計劃”；2010年，倫敦市政府提出“自行車革命”計劃和10項措施；2011年，英國鼓勵綠色交通的最新舉動《全民騎車計劃與主動交通戰略》出臺。國家保險法（NIC）、國家最低工資規定（NMW）、年度投資補貼（AIA）、商品稅（VAT）、消費者信用條例、合同法等共同確保自行車騎行計劃順利執行。各種政策相輔相成，形成了一個完善可行的《健康出行導則》[17]。英國是發達國家，出現過汽車廢氣污染、城市擁堵等問題，因而其政府環保意識增強，鼓勵更健康更安全的生活方式。

英國經歷了汽車廢氣污染、交通擁堵、城市混亂以后才意識到需要綠色交通工具——自行車，并把自行車設置為“高速的交通工具”，將自行車出行打造成時尚生活方式和健康運動方式。在道路規劃、建設和立法上保護自行車騎行者，自行車出行成為綠色城市建設的重要起點，自行車在老牌資本主義國家蔚然成風，昔日的工業巨無霸得以返璞歸真，成為新的自行車王國。endprint

20世紀末，中國汽車工業迅速發展，汽車進入普通家庭并成為代步工具，各個城市都在為汽車出行創造條件。自行車道與人行道合并，以便將更多的空間留給機動車[20]。北京、上海城市總體規劃中，城市交通戰略目標未提及慢行交通[4]；深圳道路規劃中取消了自行車道的設計[12]；廣州逐步取消自行車[20]。連服務性行業都在為開車者提供便捷服務，麥當勞還要再開30家“得來速”，花旗銀行推出“駕車速提”ATM機[13]。自行車道在不斷變窄的同時也形同虛設，自行車出行困難重重。我國是發展中國家，在政策和經濟利益發展的驅使下汽車得以肆無忌憚的擴張，自行車出行被逼遠離城市交通。在政策上長期忽略自行車交通的作用是導致自行車出行比例急劇下降的一個重要原因[4]。

北京自行車出行的比例從20世紀80年代的62.7%銳減到現在的18.1%[21]。我國正在重蹈英國的覆轍，自行車出行逐漸消退，自行車正成為一種新的生活符號。當道路擁堵更加嚴重，環境污染嚴重影響人們生活和國家發展，政府必將考慮新的出行方式。當人們認識到汽車出行的利弊和健康方式的重要性的時候，人們會重新選擇出行方式。“在紐約，自行車是政治運動；在倫敦、巴黎、首爾，自行車是回歸運動[13]。相關研究表明出行態度與自行車出行方式選擇相關性已得到廣泛證實[22-25]，相應政策以引導城市自行車通勤出行方式的選擇[22]。從上述中英自行車出行發展比較得出結論：當政府需要自行車出行時，可以為其創造一切條件；當政府需要汽車出行時，完全忽略自行車存在。由此可見，自行車出行的決定性因素取決于政府意愿和決策。

2.2 建議

2013年9月12日，國務院明確北上廣嚴限機動車量。2013年9月15日，住建部、發改委、財政部聯合發文，要求新建或改擴建的城市主干道、次干道，必須設置步行道和自行車道，到2015年，市區人口在1 000萬人以上的城市，步行和自行車出行分擔率要達到45%以上。2013年9月17日，國務院針對4大“城市病”發布的《關于加強城市基礎設施建設的意見》，首次提出建設城市“步道和自行車交通系統”。這些政策已經明確表明國家開始關注自行車出行，由此推斷，我國政府將會盡快發布自行車出行的相關決策，采取一系列有利于自行車出行的相關措施。

1）出臺激勵政策。

政策是事物發展導向，激勵政策能夠加快事物發展進程。因此，政府必須出臺激勵政策，調動民眾參與自行車出行的積極性，讓民眾認識到自行車出行的優勢。通過各項激勵政策，倡導自行車出行，促進和加快自行車出行進程。

優惠是吸引消費者永恒的措施。因此，政府必須出臺相關單位和騎行者的優惠措施，如每年的各種自行車補貼、減免稅收、工作出行獎勵等措施，用優惠措施激發騎行熱情。通過配套優惠措施，吸引更多的民眾參與自行車出行。

2）建立相關社團組織。

組織具有系統性和整體性，組織機構能夠在激勵政策和優惠措施的前提下，把自行車出行活動發展起來。國家需要成立自行車出行組織機構，確定近期、中期、遠期目標和任務，擴大宣傳廣度和力度。協同配合自行車俱樂部組織，以各種類型、方式的騎行活動，增加人們自行車出行體驗和活動。通過充分發揮自行車組織機構作用，引導、促進、發展自行車出行。

3）完善交通法規。

交通法規決定通行優先權和自行車行駛速度，政府應該借鑒其他國家的先進經驗和教訓，結合我國具體情況，科學合理修改交通法規，確保自行車出行優先權，保證自行車通行安全和速度。通過修改交通法規，體現自行車出行優先權，促進自行車出行。

4）加快自行車道建設。

政府需要減少機動車道，重新增加自行車道，確保自行車出行優先權；優化道路方便自行車出行；設置特殊交通信號系統，自行車優先通行；建設自行車高速路，增加騎行者的體驗樂趣。通過優化道路交通，提供并確保自行車出行安全性和速度。

5）完善配套設施。

政府要加快完善租賃服務系統、配備監控系統，及時了解各服務點租賃情況，合理調配車輛滿足租租賃服務；簡化租賃手續，提高租賃率；配置功能齊全的立體式自行車停放空間，保證系統內外車輛停放；配置更衣洗浴設施，滿足騎行者衛生需求；配置修理設施，解決騎行者修理需求；配置騎行指南和咨詢服務，提高服務質量，方便自行車出行。通過完善租賃服務和配套措施，體現自行車出行便捷性，促進自行車出行。

6）研制生產實用性自行車。

政府要鼓勵國內企業研發交通型、運輸型、休閑型、運動型自行車；提供顯示自行車車況、騎行者生理指標、GPS定位、導航功能的多用途、高性能自行車；進口性能好、質量高的自行車，用性能好、實用性強的自行車滿足不同民眾各種需求，促進自行車出行。

7）加快自行車文化建設。

政府要意識到自行車文化能夠改變人們對自行車的傳統印象和誤解，提高人們對自行車認知，把自行車從簡單的代步工具提升成為低碳環保的交通工具；把自行車騎行從簡單的出行方式提升成為健康時尚的生活方式；把自行車從低俗的物質財富提升成為高雅的精神財富；讓人們認識到自行車“低碳”出行對經濟社會可持續發展的重要性，喚醒人們低碳出行的熱情和行動。因此，加強自行車文化體系建設具有積極、重要的現實作用和意義。

自行車出行是我國實現低碳生態環境的重要舉措，有助于改善人民居住環境，是我國城市可持續發展的必然選擇。借鑒英國自行車出行的先進舉措，并制定符合我國國情的相關政策。我們相信，我國自行車出行的明天會早日到來，自行車出行的“中國夢”也必將盡快實現。

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