廣州校外教育管理模式探討

雷潔

（陜西師范大學 教育學院，陜西 西安 710062）

廣州校外教育管理模式探討

雷潔

（陜西師范大學 教育學院，陜西 西安 710062）

隨著經濟與時代的發展，社會公眾對校外教育的服務需求日益高漲。校外教育機構因資源有限等原因，僅憑自身力量已經不能很好地滿足社會對其公共服務供給的需求。本文分析廣州校外教育傳統供給模式存在的問題，反思廣州校外教育管理模式存在的問題，通過借鑒其他省市校外教育管理中的行業協會和聯席會議做法，探討廣州校外教育在新時期構建社會合作型校外教育管理模式的對策。

校外教育 管理模式 聯席會議

隨著經濟的快速發展和社會的全面進步，尤其是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，“堅持以人為本、全面實施素質教育”已經成為當前教育改革發展的戰略主題。在此背景下，社會公眾不僅滿足于由學校教育所提供的公共服務，而是對學校之外的青少年宮、兒童活動中心、科學中心等校外教育機構的教育服務需求越來越多。由此可見，要實現《綱要》中提出的“建成基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共服務均等化”的總體目標及打造“文化強國”的目標，創新校外教育公共服務供給模式和管理模式已經成為當前校外教育領域改革和發展的重要議題。

一、廣州校外教育傳統供給模式和管理模式存在的問題

長期以來，少年宮、青少年宮、兒童活動中心、青少年活動中心等校外教育機構，在教育引導未成年人樹立理想信念、培養道德品質、養成行為習慣、提高科學素質、發展興趣愛好、增強創新精神和實踐能力等方面發揮了重要作用。但隨著社會需求的不斷增長，公共校外教育服務稀缺及教育質量良莠不齊等問題日益突出。

（一）數量有限，資源配置結構失衡。

廣州的公共校外教育機構數量遠遠不能滿足校外教育需求。據統計，廣州公共校外教育機構能容納的人數為20～25萬人，而廣州在讀的中小學生為130萬人左右 （劉培英，2010：3），因此，無論從絕對值還是從比例上講都是不足的。這些公共校外教育結構在分布上也不甚均衡，更多地集中在越秀、天河和荔灣這三個老城區，其他城市區域相比較而言數量很少。校外教育機構的數量遠遠不能滿足當下社會和家長對于優質校外教育資源的需求，呈現出供不應求的態勢，在校外教育機構招生時往往會出現凌晨排隊、電腦排號等現象。這些現象的出現，迫切需要政府和校外教育機構積極探索新的社會服務供給方式，以克服資源稀缺的問題，使公共服務惠及更多家長和學生。

（二）利益驅動，服務內容出現偏差。

校外教育提供的公共服務內容主要包括兩個方面，一是提供豐富的興趣愛好培訓教育服務，二是組織策劃青少年喜聞樂見的群眾性教育活動。因部分校外教育機構屬于差額撥款的事業單位，自身存在生存壓力。為能讓自身得以生存和發展，有些機構以大力辦培訓來積累運行經費，因此在對社會所提供的公共服務內容上出現了“培訓一邊倒”的問題，即“重培訓、輕活動”的現象，與原有服務內容相比出現一定偏差。

（三）動力缺乏，教育質量良莠不齊。

由于校外教育資源的稀缺和開辦這類機構進入門檻低，社會上陸續出現了大量民辦校外培訓機構，存在收費高、門類不全、教育水平參差不齊、教學不規范難以監控、學生安全存在隱患等問題。加之與學校教育相比，校外教育缺乏相關機構出臺統一的評估標準和績效考核標準加以規范，社會也很難對其公共服務供給的水平和績效進行監督。因此，有些校外教育機構往往缺乏公共服務效率的動力和積極性，提供的教育服務質量也良莠不齊。目前的廣州市校外教育培訓市場還處于“春秋戰國”的紛亂時期，各式各樣大大小小的培訓機構并存，共同瓜分現有的市場，也都能分到與自身情況相匹配的一杯不錯的“羹”。

（四）主管部門各異，行業合力難以形成。

由于歷史原因和行政管理的差別，廣州的校外教育機構的上級主管部門有教育局、婦聯、共青團、科協和人民團體等。不同的主管部門導致對校外教育的發展目標、管理要求、考核標準不同，對于文件貫徹落實也不同步；校外教育機構之間缺乏溝通平臺，往往與系統內部的單位聯系較多，和歸屬于其他部門的同行交流甚少，很難實現資源共享。這使得很多校外教育機構在一定程度上長期處于孤軍奮戰的境地，相互之間多競爭而少合作，難以形成行業形象和整體合力。

二、校外教育管理模式存在問題所帶來的思考

為了更好地發揮校外教育的特殊育人功效，迫在眉睫的問題就是要進一步擴大其公共服務的受眾面，不斷提升公共服務水平。因此，校外教育立足社會，走合作發展之路是必然選擇。依據有三：

首先，校外教育是國家教育事業的組成部分，它的運作和發展離不開社會大環境和豐富的社會資源。尤其是在當下，社會、家長和廣大青少年對優質校外教育的需求日益高漲。校外教育在自身資源有限、容量有限的情況下，應面向社會，從滿足日益增強的社會需求和愿望出發，與豐富的社會資源強強聯合，充分了解社會對校外教育工作的具體要求，擔當起社會責任和教育義務，為社會提供更加優質的校外教育公共服務。

其次，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布、第四次全國教育工作會議的召開，都強調了教育強國、人才強國的戰略意義，并指出要始終堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展。這個目標，既依靠教育系統本身的工作，又需要全社會共同行動、共同努力。在此背景下，校外教育機構要主動從國家教育發展的需要出發，充分發揮自身的優質資源，積極建設校外教育工作社會網絡，通過合作方式，做大做強校外教育，更好地促進教育公平。

再次，校外教育要凝聚行業力量，減少隸屬界限和管理體制限定所帶來的問題和弊端，走社會化發展道路。從自身發展到社會發展，是一種觀念上的轉變。有了觀念的轉變，才能跳出框框，才能從更高、更廣的國家層面審視自身的發展和作用的發揮。從而通過合作方式，不斷建立和完善自身的社會關系網絡，匯聚有利于事業快速發展的社會合作伙伴，依托更多的社會資源為自身發展服務。

三、當前我國部分省市的做法——聯席會議或行業協會。

為推進校外教育工作科學化、規范化發展，創新體制機制，搭建更大的工作和活動平臺，2000年10月在教育部牽頭下組建了由中央和國家機關各有關部門與各群眾團體組成的“全國校外教育工作聯席會議”，聯席會議辦公室設在教育部，成員單位由30個中央國家機關和群眾團體組成。其主要職責是協調和指導全國青少年學生校外教育工作及青少年學生校外活動場所建設和管理工作。之后全國部分省市陸續成立了聯席會議辦公室并開通了相關的網絡平臺，聯席會議辦公室除浙江、重慶兩地設在團委外，其余省市均設在教育廳（教委）。

有的省市則是采取以行業協會的形式，如河北省在教育學分會下設校外教育學二級機構。自此，通過政府和校外教育協會等行業專門機構的進一步協調與組織，有效地整合各種不同類型的社會教育資源，進一步加強和規范了校外教育活動場所的建設和管理工作。

以北京市為例，原來隸屬教育部門的單一縱向管理體制已不能適應現在多元結構的校外教育體系。當前北京市的校外教育體系由教育部門成建制的校外教育機構、社區校外教育機構 （社會單位及街道社區的校外教育機構）和各種民辦營利性校外教育機構組成。由于后二者都不屬于教育部門的行政管理范圍，所以校外教育的管理目前實際上存在空白和管理不力的情況。針對這種多元結構的當代校外教育體系，校外教育的管理組織在結構上必須改進，突破封閉的、縱向的行政組織機構，增加其橫向的社會組織成分，以提高管理機構的綜合協調能力和管理能力。90年代，北京出現的社會單位校外教育協會和“社區教育委員會”可以說體現了校外教育管理組織結構的這種變化，但目前這種新型的縱橫復合結構的管理體制還不夠清晰。在“十五”期間，北京市校外教育加強管理，注重吸收除教育部門以外的其他政府部門和社會性組織參與管理。北京市政府在2001年提出的建立市、區校外教育工作聯席會議制度，并設專門辦公室，專門負責統籌協調全市各區青少年校外教育工作，這是在校外教育管理體制上的一個突破。2006年5月10日成立北京校外教育協會，并相繼制定和頒布了 《北京市校外教育機構工作規程》、《北京市校外教育機構工作規程實施細則》、《北京市校外教育機構辦學條件標準》、《北京市對區縣校外教育工作督導評價標準》、《北京市校外教育條例》等一系列法規建設文件，自2011年1月1日陸續施行。

四、對策

（一）強化各級黨委和政府對校外教育工作的領導責任。

近年來，校外教育機構有了較大發展，但是從總體上講，校外教育還沒有引起社會各個方面的足夠重視，人們對校外教育的認識還很片面和膚淺，沒有將校外教育放在與學校教育同等重要的位置。“校外教育”仍存在沒有“身份證”的尷尬局面，在廣州市圖書館、購書中心等很多公開場合都沒有校外教育的一席之地。很多人對校外教育的意義認識不夠準確，仍停留在校外教育是學校教育的補充這一層次。對校外教育的重視程度不夠，影響了校外教育的發展。其實早在1985年，全國教育工作會議上通過的《中共中央關于教育體制改革的決定》就明確提出了“學校教育和學校外、學校后教育并舉”的方針，充分肯定了校外教育的重要地位和作用。

隨著改革開放的不斷深入和知識經濟時代的到來，校外教育在社會大教育中的地位和作用不斷顯現。校外教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是基礎教育的重要組成部分。校外教育是現代教育的一種重要形式，是學校教育的延伸和拓展，是家庭教育的補充，是社會教育的支撐，是終身教育的重要途徑。大力發展少年兒童校外教育，具有特別重要的意義。

各級黨委和政府，肩負著青少年校外教育的領導工作，在校外教育網絡中具有舉足輕重的地位。地方黨委和人民政府應統籌協調各有關部門和群眾團體，切實加強對青少年學生活動場所的規劃、建設、管理、監督、檢查工作的領導，落實目標管理責任制。2006年1月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在 《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》中再次強調：“各級黨委和政府要切實加強對未成年人校外活動場所建設和管理工作的領導，把這項工作擺上議事日程，及時掌握工作情況，研究解決重要問題。各級精神文明建設委員會要把這項工作納入未成年人思想道德建設的總體布局，予以高度重視，加強督促指導。”

（二）建立常態化的專門指導機構，以聯席會議的形式指導校外教育工作。

校外教育工作的組織和實施，需要多部門協調合作。而聯席會議或者校外教育協會的重要職責之一，就是協調和指導青少年校外教育活動場所的建設和管理工作。據此，2000年6月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》中提出加強對青少年學生校外教育工作的領導，建議各省市有關部門成立“校外教育工作聯席會議”，統籌協調和指導青少年學生校外教育工作及青少年學生校外活動場所建設和管理工作。

我市現有的校外教育存在定位不清、功能重疊、投入失衡等問題，究其原因，在于這些校外教育機構均隸屬于不同的政府職能部門，由于管理體制上存在條塊分割的職能分工，以至于在機構的目標設定、服務對象、服務方式、服務內容、資金投入等方面都存在難以協調的現象，影響整體功能的發揮。雖然廣州市在2005年11月成立了由13個單位組成的“綜合治理辦公室”，但在職能上還不是面向兒童校外教育管理設立的，僅僅是負責協調、管理和監督與學校相關的治安問題，因此，如果成立市一級校外教育管理的專門的指導機構，則將有利于各機構的溝通和協調，有利于解決資源上的失衡現象，科學提出各級校外教育機構的考核、評估標準，也有利于落實校外教育教師的相關政策，規范校外教育師資的培訓、評價和管理。

［1］劉培英，肖秀平，熊少嚴.中小學生課余生活管理存在的問題與對策探析［J］.教學與管理，2010（3）.

［2］中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知［Z］.2000-6-3.

［3］苗彩成，王平萍.小學生課外活動的現狀與開展策略［J］.教學與管理，2007-9-15.