半年回看 喜中隱憂

徐豪

國家統(tǒng)計(jì)局7月16日發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”：上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值269044億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.4%，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“緩中趨穩(wěn)”。在上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布當(dāng)晚，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“必須保證完成”今年《政府工作報(bào)告》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

“半年報(bào)”新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長盛來運(yùn)用三句話總結(jié)了上半年經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢頭良好。

下半年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨制約因素，但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力遠(yuǎn)大于下行壓力，中國經(jīng)濟(jì)有能力、有潛力、有回旋余地、有條件保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

“穩(wěn)”字當(dāng)頭

“關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，我想用三句話來概括，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢頭良好。簡單地用12個(gè)字概括，總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有升。”盛來運(yùn)連用了三個(gè)“穩(wěn)”，他表示，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要體現(xiàn)為增長趨穩(wěn)，就業(yè)總體穩(wěn)定，物價(jià)基本平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)固，居民收入穩(wěn)定增長。

數(shù)據(jù)顯示，上半年GDP同比增長7.4%。其中，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%。盛來運(yùn)指出，政府在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上更加重視定向調(diào)控，政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)，二季度和6月份的PMI、固定資產(chǎn)投資增長速度、工業(yè)增加值、發(fā)電量、貨運(yùn)量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)積極變化。

同時(shí)，盛來運(yùn)表示，中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中有升，在趨穩(wěn)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生一些深刻的變化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品在分化中孕育，在分化中成長，現(xiàn)在應(yīng)該說勢頭非常好。

“上半年經(jīng)濟(jì)增速符合市場預(yù)期，二季度情況比一季度更好一些，經(jīng)濟(jì)走勢穩(wěn)定性更強(qiáng)。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍對(duì)本刊記者表示，這主要是因?yàn)槎径纫詠碚雠_(tái)了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，包括定向降準(zhǔn)、財(cái)稅改革、振興外貿(mào)等微刺激政策，這對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)、穩(wěn)定性的好轉(zhuǎn)起到了積極的作用。

經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得新進(jìn)展，已成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征。今年5月，國家主席習(xí)近平在河南考察時(shí)指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

調(diào)結(jié)構(gòu)壓力大

盛來運(yùn)在新聞發(fā)布會(huì)上回答媒體提問時(shí)指出，上半年部分老工業(yè)基地，尤其是傳統(tǒng)的化工或者是原材料老工業(yè)基地面臨著很大的挑戰(zhàn)，有些省的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了回落。

化解產(chǎn)能過剩是當(dāng)前和今后一段時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于產(chǎn)能過剩的地區(qū)來說，在經(jīng)濟(jì)增長上所面臨的調(diào)整和轉(zhuǎn)型的陣痛要更大一些。以河北省為例，河北省一季度GDP增速僅為4.2%，在全國31個(gè)省（區(qū)、市）的GDP增速排名中僅排在倒數(shù)第二位。

“河北省淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，是一種被動(dòng)行為，也是一種自覺行為。在化解過剩產(chǎn)能方面，河北省提出大力實(shí)施‘6643工程，即到2017年壓減6000萬噸鋼、6000萬噸水泥、4000萬噸煤炭、3000萬重量箱平板玻璃。”今年6月底，河北省工業(yè)信息化廳副廳長劉永亭接受本刊記者采訪時(shí)表示，“我們化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)很繁重，但這也是一個(gè)硬任務(wù)，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的硬任務(wù)。”

劉永亭介紹，河北省“十二五”以來，河北省淘汰壓減煉鐵產(chǎn)能2308萬噸、煉鋼產(chǎn)能2545萬噸，分別占全國“十二五”計(jì)劃淘汰任務(wù)總量的48%和53%；淘汰壓減水泥產(chǎn)能10966萬噸，占全國計(jì)劃淘汰任務(wù)總量的30%；淘汰壓減平板玻璃產(chǎn)能4206萬重量箱，占全國計(jì)劃淘汰任務(wù)總量的46.6%。

“河北提前兩年超額完成國家下達(dá)的‘十二五目標(biāo)任務(wù)。”劉永亭說，“但也存在著一些問題，產(chǎn)能壓減對(duì)河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)沖擊很大，今年河北省計(jì)劃壓減1500萬噸粗鋼，1000萬噸水泥，1500萬噸煤，1800萬重量箱玻璃，折算工業(yè)產(chǎn)值減少660億。”

盛來運(yùn)表示，這些老工業(yè)基地短期面臨的一些回落，正是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的成果，也是一種主動(dòng)作為、按照市場的需要主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。所以只要是處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的關(guān)系，老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)繼續(xù)保持中高速增長，關(guān)鍵是要頂住目前調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的壓力。

動(dòng)力與壓力并存

在7月16日上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布當(dāng)晚，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“必須保證完成”今年《政府工作報(bào)告》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

李克強(qiáng)重申要“在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控”。具體來說，就是“保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞‘大水漫灌，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場的力量，有針對(duì)性地實(shí)施‘噴灌‘滴灌。這是區(qū)間調(diào)控方式的深化。”

盛來運(yùn)坦言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的陣痛還要持續(xù)一段時(shí)間，加之房地產(chǎn)出現(xiàn)回落，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在下行壓力。但綜合來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有變，支撐經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力要遠(yuǎn)大于下行的壓力，所以中國有能力、有潛力、有回旋余地、有條件保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)較快增長。

中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處于合理區(qū)間，但也面臨下行壓力的情況下，是繼續(xù)用傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的辦法，還是采取定向“噴灌”的辦法，取決于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的需要解決的新情況。

盛來運(yùn)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力作了具體分析，“中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有完成，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，這仍是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基本動(dòng)力。十八屆三中全會(huì)以后改革力度不斷加大，今年以來政府出臺(tái)的一系列改革措施已顯現(xiàn)積極效果。

“中央已明確提出，要通過改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力，而不是政府的動(dòng)力。今后經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)不是增長的本身，可能更多地要看經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。”趙錫軍說，“合理的經(jīng)濟(jì)增長速度要求有更好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有更好的民生改善，這些比單純的經(jīng)濟(jì)高速增長更好一些。”