頂層設計和局部試點“兩手都要硬”

李錦

國資委7月15日宣布首批央企改革試點名單。此番啟動央企國有資本投資公司試點、混合所有制經(jīng)濟試點、董事會授權試點、向央企派駐紀檢組試點等四項改革試點，是改革思路落地的關鍵一步，也標志著國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進的階段。試點的意義在于摸著石頭過河，以局部帶動全局，帶動更多國有企業(yè)主動改革，以利于為國資國企改革頂層設計提供實踐依據(jù)。

無疑，中國改革事業(yè)的頂層設計，不是易事。這既因為改革的目標是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，也因為改革不只是紙上談兵，需要慮及可行性、可操作性，更因為深入的改革常常涉及重大利益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。也就是說，比之“設計”改革，執(zhí)行改革更難。中國改革需要從“摸著石頭過河”階段過渡到“頂層設計”階段。

頂層設計有利于擺脫改革的漸進路徑依賴，這種路徑的優(yōu)點在于，由于沒有政策上、做法上大起大落的變化，它可以保持穩(wěn)定。但是，改革本身就是一種打破穩(wěn)定的舉動。因此，改革的頂層設計在改革路徑的選擇上，需要選擇漸進路徑，但有時也需要選擇突破的路徑，克服“頂層設計依賴癥”，試點便是在選擇突破的路徑。正如習近平同志指出的，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”舍此，改革就很難向前推進。

當前國資改革，一手抓“國有資產(chǎn)管理體制的總體方案”，一手抓國資試點，就是“摸著石頭過河”和加強頂層設計的結合，符合習近平同志指出的“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的”改革思想。

實際上，國企改革首批試點企業(yè)中國節(jié)能、新興際華、中國建材、國藥集團已經(jīng)在相關方面有了一定的改革實踐，中國建材2007年以來在混合所有制改革方面己取得了不錯的效果，從一定意義上有了“小崗村”的意義。上世紀90年代提出過“混合”，包括以“抓大放小”為主要形式的戰(zhàn)略布局調(diào)整，主要是為國企解困，帶有一定的被動性；而現(xiàn)今提出的“混合”，是在國企國資本身已經(jīng)非常強大的條件下，為了建立企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，發(fā)揮國有資本的帶動力和影響力。現(xiàn)在央企公布的混合所有制方案，基本上是按項目來推進的，但是混合所有制本身涉及到產(chǎn)權入股、項目入股、項目承包以及職工參股等多個形式。

當然，這次搞試點不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，而是要試出新體制、新機制，新模式。較為成熟的試點必然對頂層設計的出臺起到助推作用。因此，頂層設計必須注意借助來自企業(yè)的、地方的經(jīng)驗和做法。事實上，有時候的頂層設計就是將企業(yè)的、地方的創(chuàng)舉進行總結和凝練，形成一種全局性的做法或規(guī)范。

這次試點本身也是一場頂層設計，在規(guī)劃中，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步鋪開，國有資本投資公司屬于體制改革，混合所有制屬于所有制改革，董事會屬于企業(yè)主體的制度改革、紀檢工作屬于保障改革，四位一體，是個系統(tǒng)工程。

有人對紀檢工作向央企派駐紀檢組試點持異議，認為不應該成為國資改革的一部分。在央企派駐紀檢組，仍然是傳統(tǒng)的黨管企業(yè)思路，這與建立現(xiàn)代公司治理理念不符，更容易導致以黨的標準來干預企業(yè)運營問題，從而降低企業(yè)運行效率。其實，改革就是要發(fā)揮黨的核心領導作用，這關系到企業(yè)改革成敗的保障問題。保障問題是改革的一大板塊，是題中應有之義。四項試點是體制、所有制、企業(yè)主體和保障的四大板塊改革，其有權威性、代表性、關聯(lián)性，我們應當深解其意。

“摸著石頭過河”和加強頂層設計的結合，是改革思路，也是改革藝術。國資委已召開14次全面深化改革會議，除研究審議《國有資產(chǎn)管理體制的總體方案》《深化國企改革指導意見》在內(nèi)的12項改革方案、若干工作細則和意見建議外，也抓改革試點。隨著國資試點的展開，整體方案的出臺也將漸行漸近。