給批量采購一個新契機

朱靜

批量集中采購雖然不是新話題，但確實是讓社會和公眾都十分關注的話題。所謂“天價采購”，“豪華采購”的字眼，讓人對政府采購的操作過程浮想聯翩。其實，這是政府采購中的協議供貨方式所出現的問題。而批量集中采購是政府采購實踐探索的產物，是與協議供貨相對應的采購模式。批量集中采購則較好地解決了協議供貨中存在的高價格問題，實現了真正的集中。但是在各種阻力和困難面前，批量集中采購發展得并不是那么順暢。那么，如何為批量集中采購找到一個新支點，能夠從目前久拖難解的局面中走出來，并在全國范圍內開花結果？記者就此問題采訪了清華大學公共管理學院教授于安和中央財經大學政府管理學院教授徐煥東，請他們來獻言獻計。

找個新支點

《新理財》：批量集中采購在中央單位已經開展兩年多，取得了階段性成果。但在全國范圍內推廣此項制度仍然十分困難，您覺得其主要原因是什么？

于安：協議供貨發展的幾年來，各個部門自由裁量權比較大，和供應商之間都形成了各自的特殊關系和路徑。而批量采購是把這些路子給堵住了，把部門的利益鏈條給切斷了。怎么可能不遭到部門的反對？

徐煥東：說到底就是部門對品牌喜好的問題。有的部門或領導就是喜歡好品牌，雖然好品牌價格高，但是不在乎，因為是政府出錢。協議供貨就有這個便利條件，部門可以自己選購品牌。但是批量采購就不行了，因為這個制度就是把部門的采購權集中起來，形成約束機制。

另外，由于批量集中采購增加了開放度和透明度，買什么品牌外界都會看得到，所以批量集中采購在支持國產品牌的過程中也有一定的導向性。因此，在批量集中采購的制度下，部門就不明目張敢選擇價格高的國外品牌。這也是部門拒絕接受批量集中采購的一個重要理由。

《新理財》：地方在做批量集中采購的工作時，大多情況是躊躇不前。但去年為了貫徹落實黨中央、國務院厲行節約、促進黨風廉政建設，這項重要措施似乎為批量集中采購打了一針強心劑，那么，能否把這項措施看作批量集中采購發展的新契機呢？

于安：確實如此，批量集中采購需要一個新的政策為其增添新動力。我們現在是一個反腐力度很強的時代，政府部門在做廉政建設。而且現在又是一個大數據時代，政府也需要做好信息現代化建設。批量集中采購在這兩者的結合方面，找到了一個很好的發展契機。大數據時代，政府信息需要公開，需要通過技術手段來提高行政效率。因為政務電子化、信息化、技術化成為改進政府工作的方向，所以政府設備的購置，就會涉及到政府采購的問題。由此類推，政府工作裝備的配置，會涉及到奢侈化還是便利化的關系問題。遇到這樣問題的時候，恐怕就不僅要考慮工作的需求，還要考慮財政的供給能力，還要考慮到社會的接受能力等因素。在黨中央和國務院倡導厲行節約，促進黨風廉政建設的大環境下，奢侈化配置就成了敏感話題。

政府的行為必須要考慮到社會接受度和政治底線，而不僅僅是從效率性上考慮。如果在這個問題上，大家能有更好的認識，批量集中采購制度的推進就比較好解決了。因為我們反對奢侈，換言之，就是反對追求高端。政府還要更多的從便利化的角度和社會接受程度來考慮問題。這就為批量集中采購找到了新的支點，因為反腐敗工作需要制度化，制度化的一個原則就是非奢侈化。

觀念上的轉換

《新理財》：批量集中采購制度的推行，在有些地方裹足不前或是無疾而終，主要原因是部門阻力比較大，部門在品牌的接受程度上有好惡。就算財政資金省下來，對部門來講也沒有什么意義，您怎么看待這個問題？

徐煥東：這主要反映出兩個問題，一個是某部門人員在購買貨品時，不從納稅人和國家的利益角度來考慮，只是考慮自己是否喜歡。但是政府采購的實質不是為部門購買的，而是為納稅人購買的。政府為什么要購買物品？不是部門要用，而是社會需要，因此不應該以采購人的喜好來決定。可是現在的情況恰恰相反，這說明采購人不站在公共立場上考慮問題；另一個是政府管理軟弱，否則部門是左右不了這個制度的推行。政府要對部門有約束機制，如果有部門不愿意接受這項制度，那么機制就要發揮作用。

我們做過系統調查，在調查中我們一共列出9項選擇，部門在購買產品時候，第一注重什么，往后依次類推。我們統計答案時候發現，部門第一注重品牌，最后一項才是看價格。道理很簡單，商品是部門自己用，錢是國家付，節省資金對部門來講沒有任何意義。因為節省的錢是國家的錢，而不是他自己的錢，這本身就是意識觀念上存在的問題。其實，這就是一種腐敗。

批量集中采購制度是為國家省錢，所以這件事就難推行。目前狀況是，整個體制沒有協調好，如果機制各方面足夠完善，這個工作推起來就容易了。

有所作為

《新理財》：要怎樣才能有所作為？如何解決批量集中采購發展道路上的阻礙？

于安：首先要分析一個問題，做批量集中采購的基本立足點是把通用類的貨物作為主要對象，在這個定義中，實際是把特殊需求拿出去。由此可見，討論這個問題，還是要從通用類產品和特殊需求產品分開的角度談起。兩者之間是否分得很科學，是否分得很清楚，這個工作還要細做。

在選擇配置中，采購人在描述工作需求方面會存在一個灰色地帶（即幾種不同的需求描述會有重疊），不能說出哪個絕對的好或者絕對的差。因為部門的需求有多方面，這個多方面怎么描述，還是一個問題，也是批量集中采購工作推不下去的一個原因。因此我們在制度建設上還要做調整和精細化，以適應實際情況。在大方向不變的情況下，能夠把灰色地帶清理掉。雖然不一定在整體上一步到位，但可以一部分一部分的厘清，哪些是屬于通用類產品，哪些屬于特殊需求產品。

現在對批量集中采購的解釋，主要從考慮規模效益和強化競爭角度講，但是這種大道理可能對指導工作起到一個基礎作用，但它不一定能夠解決現實問題。解決現實問題就給大家提這個建議，通過各個省出來把這種通用類產品和特殊需求逐步厘清。如果能把這種需求描述得更清楚，把這個描述的依據寫得更清楚，把通用類產品和特殊需求區分的關系能處理好，那么反對批量集中采購的人就無話可說了。并在這方面進一步制度化，這才有可能讓批量集中采購持續下去。

另外還需要對批量集中采購工作做績效考評，列出一些績效指標，比如說它的競爭度能提高多少，所產生的資金節省率能夠達到多少，還有購置產品實際應用率達到多少等等。在績效考評中可以發現以前做得還不夠的地方，并為以后的制度建設提供經驗基礎。

最后還要和政府預算管理相結合。把預算管理納入到民主管理當中，拿到人民代表大會進行細化，引入了社會監督，這樣預算和消費標準就會受到社會的制約。只要引入社會監督，批量采購就有了用武之地。因為批量采購就是壓制奢侈的一個路徑，因為只要是批量就不可能走高端。