江蘇實踐：步步為營

陳琴

日前這樣一組數據引起人們的廣泛關注：2014年4月江蘇省級批量集中采購的臺式計算機，投標單價為4850元，產品擁有Intel酷睿四核i7-4770的CPU、內存容量≥8等高端配置。而在其他省市的協議供貨中，配置低于該產品的同一品牌產品，價格反而高出千元以上。

“批量集中采購最大的優勢，就是節約資金！”江蘇省財政廳采購管理處處長戴民輝說道。江蘇省從2014年四季度在省級部門試點批量集中采購，經過2013年的深化，到2014年上半年，省級部門共執行批量集中采購19批，資金節約率達到為23.6%，是政府采購平均水平的兩倍，采購價格明顯低于市場價格。江蘇省的批量集中采購工作，取得驕人成績。

準備充分

“最開始的時候，我們一天要接上百個電話。”江蘇省政府采購中心主任蔣華中感慨道。從各單位分散采購到實施政府采購，從協議供貨到批量集中采購，每一次都涉及到部門利益格局的調整，作為批量集中采購的具體執行機構，蔣華中承受的壓力可想而知。

為了減輕阻力，順利推行批量集中采購，江蘇省財政廳從全局出發，事前做了各項準備。

2012年2月底，江蘇省財政廳下發了《關于做好2012年度省級政府采購預算執行工作的通知》，對政府采購預算和計劃做了嚴格規定。其中，預算執行系統中政府采購功能模塊的修改和完善，不僅細化了采購計劃與部門年度預算相關項目的銜接，還實現了政府采購執行環節全流程反映和控制，使政府采購計劃結余資金的清理和轉接更為方便。這為實現批量集中采購在后來做到了“無預算不采購”、“無預算不審核”、“無預算不支付”打下了基礎。

為了理順關系、方便操作，省廳在批量集中采購的流程上可謂下足功夫。除了向中央國家機關政府采購中心征求意見，還反復討論，終于在2012年9月出臺了《關于開展省級部門單位部分辦公設備批量集中采購試點工作的通知》。通知詳細介紹了整個采購流程，從采購人、監管部門、支付部門、采購機構、供應商等主體在流程中應承擔的責任，以及電腦、打印機的采購時間、配置標準等內容，配合“批量集中采購流程”圖示和說明，讓人一目了然。

制定產品配置標準是開展批量集中采購的主要前提。“制定采購產品配置標準，我們參考中央單位的采購標準，也結合江蘇的實際情況，方案就做了五六十個，現在還在不斷調整。”蔣華中說道。為了滿足采購人的個性化需求，也是為了減少阻力，各采購標準中除條件明確的幾個檔次外，還特別設置了“X”型號，如果部門有特殊要求，可以申請此型號，但必須說明原因并通過采購管理處的審核。

突破發展

第一批試點，成績喜人，但問題突出。資金大為節省，可采購人不滿意，7個部門拒收。于是，江蘇財政廳政府采購管理處專門召集采購人會議，聽取各方意見。“當時我歸納了8個問題，其中最核心的問題有兩個，第一是品牌，第二是時間。”戴民輝認為，對于第二個問題，即從協議供貨可以隨時采購到現在計算機兩個月采購一次、打印機三個月采購一次，采購人肯定需要適應，為了解決采購人的急需，財政廳也專門在資產管理上制定了“公物倉”和“預采購”制度。

第一個問題復雜一些，因為品牌認可是一個頗為隱蔽的因素，“功能一樣的產品，在預算內，采購人更愿意使用知名品牌。”蔣華中認為政府采購正在從追求低價向“物有所值”轉變，價格不再是唯一因素。為此，價格占分方面有所調整，以前價格占分一般是40分，現在便攜式計算機為30分，臺式計算機為35分。同時，將售后服務等因素的分數提高。

“我們沒法做到品牌、價格、效率等樣樣都好，但總體效果要好。這是一個平衡度的問題。”戴民輝總結道。

與此同時，批量集中采購財政管理、采購形式等方面實現了一系列突破。

批量集中采購是集中申報、匯總，然后提交采購中心統一采購，采購人沒有預算和計劃就無法提交采購申請，而且國庫支付與提交的支出項目同步。也就是說，通過“預算→計劃→采購→支出”的全程管理無縫銜接，第一次從完全意義上實現了“無預算不采購”和“無計劃不采購”。

江蘇省財政廳明確要求，批量集中采購試點開始后，全面停止試點產品的協議供貨方式。因此，在采購形式上，在無協議供貨支撐的背景下，江蘇省第一次實現了對計算機、打印機的批量集中采購，在全國各省級集采機構中第一個“吃螃蟹”。

隨著批量集中采購工作的開展，省級采購人也調整觀念，慢慢接受了批量集中采購。

積極探索

“我們批量集中采購改革工作剛起步，雖然取得一定成效，但總體來看，采購規模仍然偏小，部分環節亟待理順，采購結果尚不能盡如人意。”蔣華中說道，“特別是相比省公共財政發展要求和政府采購改革目標，還有許多有待改進的地方。”

首先就是要調整流程，解決采購周期長的問題。從流程看，江蘇省批量集中采購計劃須從預算執行系統中申報，每項計劃在申報后，要經廳采購管理處、部門預算管理業務處室、國庫處的審核，最后下達到政府采購中心。在此過程中，某一個審核環節不及時就會造成采購計劃的滯留，造成該項計劃的推遲。此外，法定20天的招標公告公示期和近10天的采購結果公示期，幾乎沒有壓縮空間，而少數中標供應商還不能在合同約定的15天供貨期內如期交貨安裝。

為此，蔣華中建議調整、優化采購計劃動態查詢統計功能，使采購中心能在單月18日計劃申報截止后，提前匯總各標準配置的計劃申報初始數量，從而盡早上網發布采購公告，壓縮采購周期和流程。同時，將合同簽訂日期提前，抓緊時間進入供貨周期，提高采購效率。

對于供應商履約管理，現在一般傾向于建立供應商誠信記錄，遭到投訴或不按合同規定履約的供應商，在后續政府采購招標中給予一定程度的履約誠信扣分。“情節嚴重的，列入政府采購黑名單、停止參與本地區政府采購活動。”蔣華中說。

相對于對供應商管理的明確，采購人管理更為復雜。《政府采購法》中，對采購人管理和約束幾乎沒有涉及，批量集中采購中采購人在貨物驗收與資金支付等方面，也存在問題。“有采購人采購20臺電腦，竟要求供貨商分5次送貨！”蔣華中說道，“還有些采購人拖延資金支付，時間最長的欠款竟達4個月之久。”

據了解，這是當前批量集中采購中的普遍存在的問題，較大地影響了中標供應商的履約積極性。江蘇省采購中心提出在采購人提交采購計劃后，將相應的財政資金撥入中心專用賬戶，由中心統一支付貨款。但因涉及到諸多方面，還處于探索階段。

批量集中采購對采購人編制采購預算提出了更高要求，但現行采購預算對批量集中采購卻產生了約束。“現在是先安排采購預算，預算少了，沒法做事，預算多了，采購執行完后的結余要歸財政，因為財政資金不是各單位自己的錢。但從單位來說，采購人寧愿把預算資金全部用完，因為節約的資金與采購人無關。”戴民輝解釋道，“這導致我們開展批量集中采購時，在操作環節各方意見很大。”

在戴民輝看來，預算是安排資金的問題，資金不一定要先給各單位，“我來給你安排政府采購的貨物，招標多少，我就給你增加多少預算，這才是合理的。”