重塑批量集中采購

朱靜

重塑與批量集中采購之間有何關系？其答案也是本期做批量集中采購專題的初衷。

眾所周知，在2011年7月，財政部在中央單位實施臺式計算機、打印機批量集中采購制度，正式啟動批量集中采購工作。2013年財政部又印發了《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》，明確列入國務院公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》中的集中采購機構采購品目應當逐步實施批量集中采購，中央預算單位要嚴格執行批量集中采購相關規定。中央預算單位更多政府采購產品需要施行批量集中采購。

從中央國家機關試行兩年多的情況來看，中央預算單位的批量集中采購工作已經成功邁出，規模效益十分明顯。財政部國庫司政府采購管理一處有關負責同志表示，批量集中采購需求歸集、統一采購的做法，是從制度層面加以規范，把批量集中采購作為改革的一個方向，并提出進一步要求。并且就批量集中采購目前的執行情況看，從當初只是為了達到制約協議供貨，防止政府采購價格偏高，已經逐步轉向體現政府采購的政策功能方面的作用。

在中央預算單位推行批量集中采購工作的過程中，一些省市也開始自發地在當地推行批量集中采購。但是縱觀各地的執行情況，與批量集中采購剛開始實施的熱度相比，在近兩年又轉為平淡。大多數省市在實施的過程中止步不前，有的地方甚至中途被叫停。就此，當年被業內專家一致看好的批量集中采購制度，就這樣不溫不火地擺在那里，使得這個制度在地方層面躊躇不前，既做得不到位又不是原來的樣子。

直到2013年11月份中共中央、國務院印發了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，其中要求黨政機關應當依法完整編制采購預算，嚴格執行經費預算和資產配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購；規定列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構代理采購，并逐步實行批量集中采購。從中可以看出，批量集中采購試點既是推進政府采購制度改革遏制超標采購的必然要求，又是貫徹落實黨中央、國務院厲行節約要求，推進黨風廉政建設的一項重要措施。

中央單位和一些地方批量集中采購改革已經取得階段性成果，但在全國范圍內推廣和實施的任務仍然十分艱巨。一位專家告訴記者，批量集中采購遇到的部門阻力和內部困難確實很大，如果再不借助中央的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》把批量集中采購工作進一步推進，以后這項改革會更難展開。

通過采訪一些地方，記者了解到，阻礙批量集中采購制度無非有兩個主要原因：一個是部門單位在協議供貨的方式中，已經形成自己所肯定的品牌，對于其他品牌就是主觀地認為不好；另一個就是效率問題，相對于協議供貨，批量集中采購確實有時間差。

有專家認為，事實上批量集中采購是把采購人和供應商的利益鏈條給切斷了，所以現在采購人有點不適應。改革就會遇到一些阻力，但是批量集中采購作為機制本身沒有問題，因此那些阻力并不是主流，可以把它們看作改革中的一朵浪花，一笑了之。

綜上所述，讓批量集中采購在強大的反腐力度背景下，煥發出新的契機，得以重塑。本期以江蘇省財政廳推行的批量集中采購工作為地方案例，把江蘇省財政廳在批量集中采購工作中遇到的問題與實踐經驗寫出來，與其他地方分享。